По перше. Пунктом 1 Положення про порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 року № 459, встановлено, що це Положення визначає порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду, крім лісових та водних, а також водних біоресурсів, підприємствам, установам, організаціям і громадянам.
По друге. Відповідно до пункту 1 Положення про порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення, затвердженого вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України, це Положення визначає порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення (крім водних ресурсів, рибних та інших водних біоресурсів). Тому, погодження проектів лімітів на використання водних біоресурсів у межах акваторій об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (підпункт 1 пункту 1 Рішення) та видача дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (підпункт 5 пункту 1 Рішення) не відноситься до компетенції Департаменту екології та природних ресурсів обласної державної адміністрації (далі – Департамент).
Вчинення Департаментом таких дій буде грубим порушенням чинного природоохоронного законодавства України.
Звертаємо увагу на те, що відповідно до пункту 1 Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об’єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 801, дія дозволу не поширюється на використання водних біоресурсів, які перебувають в межах територій природно-заповідного фонду, а також водних біоресурсів, що занесені до Червоної книги України. З огляду на вищенаведене, для реалізації підпунктів 1, 5 пункту 1 рішення наради, в частині погодження Департаментом проектів лімітів на використання водних біоресурсів у межах акваторій об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення та видачі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, Тому, обласна державна адміністрація з метою врегулювання інснуючої колізії права, звернулася до Міністерства екології та природних ресурсів України з клопотанням внести зміни до Положення про порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду, і Положення про порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 року № 459, в частині надання обласним державним адміністраціям відповідних повноважень. Крім того, слід звернути увагу на те, що відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 року № 32, саме Мінприроди є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки. Обласна державна адміністрація не володіє інформацією чому Мінприроди на виконання покладених на нього завдань з 2013 року та до цього часу не розробило та не внесло необхідні зміни на розгляд Кабінету Міністрів України в частині впорядкування вилову живих біоресурсів у межах об’єктів ПЗФ загальнодержавного значення, і визначення суб’єкта владних повноважень до компетенції якого буде віднесено видача дозволів на провадження такої діяльності.
Як вказано вище, обласна державна адміністрація порушила перед Мінприроди питання щодо наділення такими повноваженнями ОДА, проте нам не відомо чи Мінприроди не планувало надати ці повноваження іншій структурі, що і могло стати причиною затримки внесення відповідних змін до Постанови КабМіну».
