Цена газа на европейской бирже, достигавшая в декабре $2200 за тысячу кубометров, в январе – после вмешательства США – упала в два раза. Вместе с тем американское издание Bloomberg прогнозирует, что к концу зимы этого вида топлива в европейских хранилищах не останется, и цены установят новый рекорд – свыше $3000.
Когда в 2015 году Украина отказалась от прямого контракта с Россией и – по требованию Международного валютного фонда – перешла к политике газового паритета (то есть приравняла внутреннюю цену к ценам европейской биржи), нам объясняли, что теперь газ перестанет быть политической категорией и станет категорией рыночной.
Однако оказалось, что теперь в этом вопросе политики оказалось намного больше, чем было когда-либо. И на сегодняшний день решение вопроса цены газа – это вопрос выживания и для власти, и для страны. Впрочем, уже не в первый раз.
Ющенко против Тимошенко
Сегодняшняя история началась еще в конце 2008 года, когда “Газпром” и “Нафтогаз” пытались договориться о контракте на следующий год. Перед этим – в 2006-м и 2007-м – переговоры вело правительство Виктора Януковича, и заканчивались они спокойно; но в этот раз коса нашла на камень, причем исключительно из-за внутриукраинских проблем.
Этими проблемами были предстоящие президентские выборы, перед которыми президент Виктор Ющенко и премьер Юлия Тимошенко видели друг в друге главных противников. Готовясь к ним, Тимошенко считала ключевой задачей лишить конкурента главного источника финансирования – средств от компании “РосУкрЭнерго”, которая выступала посредником в газовой торговле Украины и России.
По поручению премьера “Нафтогаз” вел с “Газпромом” переговоры о годовом контракте по $235 за тысячу кубов, что было на $55 дороже контракта, действовавшего в 2008-м. Главное условие: из схемы должна была исчезнуть “РосУкрЭнерго”.
Естественно, это не устраивало Ющенко: он предложил контракт по $285, но с сохранением посредника. И перед Новым годом сорвал переговоры, запретив “Нафтогазу” подписывать новое соглашение на условиях Тимошенко.
Так начался январский кризис 2009 года, во время которого без газа осталась не только Украина, но и целый ряд европейских государств. Результатом этого кризиса стало соглашение, известное как “договор Тимошенко – Путина”, подписанный на 10 лет.
Европу это соглашение спасло от окончательного “обморожения”, зато для Украины стало проблемой, определившей всю ее внешнюю политику в ближайшие пять лет.
Газовый крючок для Украины
Правда, в 2009-м все было хорошо: “Газпром” обеспечил скидки плюс “Нафтогаз” без согласия “РосУкрЭнерго” реализовал принадлежавшие ему 11 млрд кубов газа, поэтому средняя годовая цена получилась $232. Но уже тогда было ясно, что все это счастье – лишь на один год.
Базовая цена в контракте в $450, обязанность покупать (или платить, не покупая) минимум 41 млрд кубов – эти условия были для Украины неподъемными и сажали страну на “газовый крючок”, вынуждавший постоянно добиваться от Москвы скидок. Именно это стало главным вопросом для Виктора Януковича, пришедшего к власти в феврале 2010-го – когда газ для Украины был уже не по $232, а по $320.
За Януковичем закрепился ярлык “пророссийского президента”, хотя основан он всего на двух фактах – Харьковских соглашениях 2010 года и Московских соглашениях 2013 года (в обоих случаях главным для Украины было одно – скидка на газ). В промежутке между этими двумя датами никто не решился бы назвать политику Януковича пророссийской.
Подписанные в апреле 2010-го Харьковские соглашения подразумевали чейндж “газ на флот”: в обмен на продление пребывания Черноморского флота в Крыму до 2042 года Украина получала газовую скидку в 30% от цены, но не более $100 на тысяче кубов. Поскольку стоимость газа, начиная с 2010 года, все время шла вверх, то вскоре все забыли о том, как формировалась скидка, и стали называть ее “стодолларовой”.
Благодаря Харьковским соглашениям уже летом цена для Украины опустилась до $237, а правительство Николая Азарова начало новые переговоры – о пересмотре контракта. Но тут Москва поставила очередное условие: вступление Украины в Таможенный союз, которое Януковича никак не устраивало. Поэтому уже тогда началось охлаждение отношений Москвы и Киева, а с сентября украинская власть начала активный курс на евроинтеграцию.
“Голодные игры” Януковича
Тем, кто наблюдал вблизи маневры Януковича на брюссельском и московском направлениях в 2010-13 годах, было ясно, что переговоры с Евросоюзом с самого начала были для украинского президента лишь способом получить от Москвы более выгодные условия по газу, не давая ничего взамен.
Но Кремль должен был поверить, что вся эта “евроинтеграция” всерьез, поэтому и делалось все серьезно – вплоть до того, что в 2013-м начались репрессии против представителей Партии регионов, публично выступавших против Соглашения об ассоциации с ЕС.
В результате Москва поверила. И пошла на ответные меры: летом 2013 года началась “торговая война”, когда украинскую продукцию под разными предлогами не пускали на российский рынок. Именно эта “война”, стоившая Украине минимум 1% роста ВВП, окончательно убедила Януковича и Азарова в том, что договор с Евросоюзом подписывать нельзя. Тем более что цена газа даже со стодолларовой скидкой к тому времени была уже $430.
По подсчетам экспертов, переплата Украины за газ к концу 2013 года составила не менее $16 млрд. Поэтому в ноябре 2013-го Азаров объявил о приостановлении подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС, а в декабре Путин и Янукович все-таки договорились о снижении цены газа без вступления Украины в Таможенный союз.
Согласно Московским соглашениям от 17 декабря 2013 года Украина получала газ по стабильной цене в $268,5. Цена, которую заплатила за это украинская власть, в глазах Януковича выглядела ничтожной: формально он подписал договор об обязательных консультациях с Кремлем по вопросам внешней политики, что фактически означало отказ от евроинтеграции.
Но в итоге цена оказалась слишком высокой: большинство населения Украины, как и Москва, поверило в “евроигры” Януковича, а потому отказ от ассоциации с ЕС привел к началу Майдана. Чем это обернулось для четвертого президента, напоминать не надо.
Мечта из прошлого
Путин не доверял Януковичу. Поэтому “московская” скидка по цене газа была прописана лишь до марта 2014 года, а потом должна была продлеваться ежеквартально. Но продлевать его не пришлось: в марте была уже другая власть, которая устами премьера Арсения Яценюка отказалась выполнять Московские соглашения.
Началась новая эпоха, которая – через ряд этапов – привела к тому, что даже импортный газ по $450 уже воспринимается как мечта. Вот только взять его негде, кроме как у “Газпрома”, – а нынешний премьер Денис Шмыгаль продолжает утверждать, что о прямом контракте речь не идет.
Поэтому, когда мы вспоминаем платежки с 400-500 грн за отопление, нужно понимать, что дело не столько в цене газа – сколько в том, как власть борется за эту цену.