«Агитационная благотворительность» кандидатов мажоритарщиков, использование статуса действующего народного депутата, признаки подкупа избирателей и большое количество «джинсы» – вот тенденции первого месяца предвыборной кампании внеочередных парламентских выборов на Херсонщине.
Как рассказал во время пресс-конференции координатор долгосрочного наблюдения Гражданской сети ОПОРА в Херсонской области Максим Елигулашвили, предвыборная кампания в области началась задолго до официального старта и регистрации кандидатов.
На территории нескольких округов деятельность кандидатов, которая сначала носила характер благотворительной, трансформировалась в агитационную. Наиболее активно и задолго до развертывания избирательного процесса действовали кандидаты мажоритарщики.
«Фактически на территории каждого из пяти округов мы имели нескольких потенциальных кандидатов с достаточно активной предвыборной деятельностью еще весной 2019-го года. В то же время деятельность политических партий в сравнении с активностью мажоритарщиков выглядит достаточно вяло и в основном сфокусирована на дистанционных формах взаимодействия с избирателями (размещение статей в СМИ и наружная реклама)», – отметил Максим Елигулашвили.
По его словам, Херсонщина продолжает оставаться в конце рейтинга заинтересованности в национальных партийных лидеров и политических сил. Так, в течение июня не состоялось официальных визитов лидеров партий, которые по данным социологических опросов имеют шанс попасть в Парламент.
Комунікаційниця ОПОРЫ в Херсонской области Екатерина Пономаренко рассказала, что этап регистрации кандидатов был проведен с соблюдением установленных законодательством сроков. На Херсонщине изъявило желание баллотироваться в Верховную Раду 74 кандидата, среди которых 65 мужчин и 9 женщин. Самый молодой кандидат зарегистрирован на 182-м округе – самовыдвиженец Сергей Голинько (23 года), а старший на 183-м округе – самовыдвиженец, экс-председатель Херсонской ОГА Николай Костяк (64 года).
Из 74 зарегистрированных кандидатов своим правом на определение доверенного лица воспользовались лишь 35 человек. Больше всего доверенных лиц зарегистрировано кандидатами в народные депутаты по 186-му округу (25). На втором месте 182-й округ (20 доверенных лиц). Кандидаты по 185-му округу зарегистрировали 17 доверенных лиц, по 183-м – 16, и меньше всего – 14 – у кандидатов по 184-му округу.
Что касается работы окружных комиссий, в 4 из 5 комиссиях в течение июня-начала июля были изменены по 7 представителей. Только 185-я ОИК за это время обновилась на 5 человек. Из 33 изменений членов комиссий почти треть касалась руководящего состава-главы были заменены 6 раз, заместители 1 раз, секретари 5 раз. Самая большая «текучка» кадров наблюдалась в ОИК № 185 – председатель и секретарь комиссии менялся по 2 раза и в ОИК № 186, где председатель комиссии меняли 3 раза, что в итоге привело к потере квоты «Интернет партией» и сейчас состав комиссии меньше на 1 человека, чем это было при создании.
По словам Максима Елигулашвили, одним из вызовов для равного избирательного процесса для всех кандидатов является применение значительной частью политиков технологий материальной мотивации избирателей.
«На территории всех округов мы имеем дело с активным применением благотворительных фондов и общественных организаций в мероприятиях, имеющих признаки косвенного/прямого подкупа избирателей. Довольно часто даже названия фондов носят имена кандидатов. Среди лидеров по «избирательной благотворительности» мы можем назвать Евгения Рищука (ВО 186), Павла Филипчука (ВО 185), Игоря Колихаєва (ВО 184), Вегандза Мясникяна (ВО 185), Ивана Винника (ВО 184), Василия Зеленчука (ВО 186), Садіяра Мамедова (ВО 182)», – рассказал координатор Сети ОПОРА в Херсонской области.
К сожалению, данные недобросовестные формы ведения предвыборной борьбы не всегда могут быть эффективно предупреждены правоохранительными органами, учитывая использование кандидатами третьих юридических лиц. Кандидаты в депутаты крайне тщательно отнеслись к большинству календарных дат, которые приходятся на июнь, охватив благотворительно-агитационной деятельностью избирателей на территории всех округов. День ребенка, день молодежи, день медицинского работника, день работников водного хозяйства, выпускные – ни одну из дат не обошли вниманием кандидаты.
По результатам мониторинга в июне 2019-го года ОПОРА в Херсонской области может констатировать, что административный ресурс на досрочных выборах не носит централизованный, системный характер и не является масштабным. Но локальные проявления злоупотреблений административными ресурсами до сих пор не потеряли свою актуальность. Так, по ряду округов складывается местная практика сопровождения встреч кандидата представителями органов местного самоуправления (Игорь Колихаєв – 184 округ), привлечение руководителей районных государственных администраций, районных советов и глав ОТГ к агитации за кандидата (Иван Винник – 184 округ). Кандидаты в народные депутаты по 186-му округу Евгений Рищук (самовыдвиженец) и Александр Яковлев (Объединение «Самопомощь») используют в своем пиаре финансовую помощь храму и религиозные сообщества.
Особенно активно собственный административный статус и его возможности использовали действующие народные депутаты и депутаты Херсонского областного совета. Это касается не только участия в публичных мероприятиях по реализации государственных или местных программ развития или социальной защиты населения, но и использования государственного и местного бюджетов для собственного пиара. Так, трагедия с подтоплением в Олешківському районе активизировала депутатскую/агитационную деятельность 3 кандидатов по 186-му округу, которые имеют существенные рычаги влияния на областной и местный бюджеты: Сергей Рыбалко, Евгений Рищук и Василий Зеленчук активно начали применять собственный статус областных депутатов. Александр Спиваковский, пользуясь собственным статусом народного депутата и специализации на образовании, стал неизменным атрибутом встреч педколлективов с родителями учащихся в школах 182-го округа. Действующие народные депутаты Александр Спиваковский, Юрий Одарченко, Иван Винник и Сергей Хлань активно использовали закупки за государственный счет как тему для агитации.
В июне агитационная активность партий не была слишком интенсивной, ограничиваясь наружной и медийной рекламой. Только 7 политических партий использовали более 1-2 инструментов/каналов агитации. На территории Херсонской области это «Европейская солидарность», «Оппозиционная платформа – По жизни», «Батькивщина», Радикальная партия Олега Ляшко, «Голос», «Оппозиционный блок», «Украинская стратегия».В целом публичная предвыборная деятельность партий в течение первого месяца кампании не была насыщена событиями и мероприятиями на региональном уровне. Наименее распространенным сегментом агитации со стороны всех потенциальных субъектов стала прямая работа с избирателями.
Зато кандидатами на одномандатных округах развита достаточно высокий уровень активности, которая в основном строится на комбинировании наружной рекламы и «джинсы» в СМИ, встреч с избирателями «избирательной благотворительности». Среди лидеров по активностям на территории 182-го округа – Павел Белецкий, Александр Спиваковский, Садіяр Мамедов, Василий Федин; 183-й окург – Игорь Семенчев, Юрий Одарченко, Михаил Опанащенко; 184-й округ – Игорь Колихаєв, Иван Винник; 185-й округ – Сергей Хлань, Павел Филипчук, Александр Кістечок, Вегандз Мясникян; 186-й округ – Евгений Рищук, Василий Зеленчук, Сергей Рыбалко, Федор Негой.
«Особенностью данных выборов стала значительная «мимикрия» кандидатов под визуальный стиль данной политической силы. В частности неоднократно в заявлениях или использовании узнаваемого визуального стиля партии «Слуга народа» были замечены Евгений Рищук, Игорь Семенчев, Кирилл Стремоусов», – отметил Максим Елигулашвили.
Случаи «черного пиара» или повреждения наружной рекламы фиксировались в отношении Ивана Винника (во 184), Сергея Хланя (во 185), Евгения Рищука (во 186), Юрия Одарченко (во 183), Михаила Опанащенко (во 183).
Координатор долгосрочного наблюдения ОПОРЫ в Херсонской области Максим Елигулашвили рассказал, что июнь отметился четкой тенденции к росту количества материалов с признаками предвыборной агитации в СМИ. Всего в печатных средствах массовой информации было размещено более 350 материалов, динамика роста которых была следующей: первая неделя-18%, вторая неделя-24%, третья неделя-23%, четвертая неделя-35% от общего количества. Почти 100 % статей с признаками заказности и «джинсы» не маркируется редакциями согласно требований законодательства.
Екатерина Пономаренко отметила, что долгосрочные наблюдатели ОПОРЫ в течение июня активно взаимодействовали с территориальными подразделениями Национальной полиции Украины по вопросам фиксации и правовой оценки нарушений избирательного законодательства.
По состоянию на 3 июля в подразделения полиции в Херсонской области поступило 76 сообщений о нарушениях, связанных с избирательным процессом. По фактам, подтвердились, сотрудниками полиции были составлены 32 административных протокола. Также Каховским отделом полиции на основе обращения наблюдателей ОПОРЫ проводится досудебное расследование уголовного производства в отношении возможного подкупа избирателей.
27 административных протоколов составлены по признакам В. 212-13 КУоАП (Изготовление или заказ на изготовление печатных материалов предвыборной агитации без соответствующих реквизитов), 5 административных протоколов составлены по ст. 212-10 КУоАП (нарушение ограничений по ведению предвыборной агитации, агитация в день проведения референдума). Также 3 сообщения проверяются в рамках уголовного производства, открытого по ч. 3 ст. 160 Уголовного кодекса Украины «Подкуп избирателя, участника референдума».