Война на Донбассе все еще остается конфликтом низкой интенсивности, потому что ни так и не выведшая войска Москва, ни Киев по-настоящему не стали выполнять взятые на себя обязательства. В итоге Минские соглашения дали смешанные результаты.
Как складывается обстановка на востоке Украины?
Минские соглашения февраля 2015 года остудили конфликт в Украине, однако он все еще тлеет где-то под слоем пепла. С тех пор как линия фронта на востоке страны застыла, война ушла с первых полос газет под натиском острых ближневосточных событий, терактов и миграционных волн. Как бы то ни было, прекращение огня нарушается на регулярной основе, а столкновения каждую неделю все больше поднимают счетчик жертв, достигший отметки в 9 300 человек с апреля 2014 года.
Подписанные при участии Франсуа Олланда и Ангелы Меркель Минские соглашения должны были помочь в поиске решения для пророссийских регионов востока Украины, однако они так и не были реализованы на практике. Вывода российских войск и тяжелого оружия так и не состоялось. Более того, если верить этому украинскому чиновнику, Россия испытывает в Донбассе новое оружие: «Месяц назад только что выпущенные с заводов беспилотники начали сбрасывать бомбы на нашу территорию. Российская армия сменила технику ведения боев».
Пророссийские мятежники и их покровители по-прежнему ограничивают доступ наблюдателям ОБСЕ. Кроме того, Москва и Киев по-разному интерпретируют график проведения выборов в рамках Минского процесса. Украинское руководство, которое подписало договор с «дулом у виска», по выражению одного французского дипломата, считает вывод вооруженных групп с Донбасса предварительным условием организации выборов. Оно боится, что Россия может воспользоваться ими для дестабилизации всей страны. В плане реформ результаты весьма неоднозначные. Армия и полиция были реструктуризированы, энергетическая зависимость от России уменьшилась, а государственные финансы оздоровлены. Тем не менее многое еще только предстоит сделать.
Политический кризис был временно улажен назначением нового премьера Владимира Гройсмана. Его предшественника Арсения Яценюка обвиняли в формировании повальной коррупционной системы и противодействию принятию ряда структурных реформ. Новый глава кабинета министров считает, что «коррупция, неэффективность работы правительства и популизм» представляют для страны не меньшую опасность, чем российская угроза. Посмотрим, получится ли у него дать отпор олигархам и ускорить проведение реформ.
Что будет с санкциями против России?
Санкции против России увязываются с реализацией Минских соглашений, которые призваны вернуть Украине контроль на ее границах. «Учитывая, что Россия не выполнила даже первый этап, то есть не вывела войска и оружие, санкции можно будет легко продлить, нравится нам то или нет», — отмечает Ульрих Спек (Ulrich Speck) из Transatlantic Academy. Франция и Германия, покровители Минских соглашений, считают, что принудительные меры следует сохранить в силе до реализации мирного процесса. Однако хотя их продление в июле единогласным голосованием «вероятно», по словам Федерики Могерини, в более отдаленной перспективе все не так однозначно. По экономическим и финансовым причинам (в частности из-за принятых Москвой ответных санкций) некоторые государства Евросоюза во главе с Италией и Венгрией выступают за их отмену.
Дипломатическое и стратегическое «отступление» Америки за несколько месяцев до президентских выборов тоже не способствует сохранению эмбарго. Наконец, политический кризис в Киеве и медлительность реформ подрывают европейское единство. «Сопротивление продлению санкций против России выросло: добиться общей позиции по этому вопросу будет труднее, чем в прошлом году», — отмечает глава немецкой дипломатии Франк-Вальтер Штайнмайер. «Из-за колебаний по поводу Минского процесса и реформ Украину больше не считают прилежным учеником, который выполняет все условия, — с сожалением признает Ульрих Спек. — Все большее распространение получает мысль о том, что она не стоит ссоры с Россией».
Европейской дипломатии впервые удалось единогласно и громко заявить о необходимости санкций, однако такой редкий консенсус постепенно сдает позиции. Переживет ли он 2016 год? Нет, если верить одному российскому дипломату, который считает «вероятной» отмену санкций в декабре. Кроме того, этот вопрос неизбежно получит отражение в избирательных кампаниях в Европе, и в частности во Франции. «Европейцы сталкиваются с ограничениями перспектив применения экономических средств в стратегических целях, — полагает эксперт Жак Рюпнинк (Jacques Rupnik). — На фоне таких событий как аннексия Крыма Европе нужно пересмотреть свою политику».
Как это отражается на отношениях России и Запада?
Отношения России и Запада еще никогда не были настолько плохими с окончания холодной войны. В Балтийском море множатся инциденты с участием российских самолетов и американских судов. Российская агрессия в Украине и провокации в отношении Прибалтики подтолкнули Североатлантический альянс к беспрецедентному усилению своего присутствия в Восточной Европе после распада Советского Союза. Накладываются на украинский кризис и другие потенциальные разногласия между Россией и Западом: энергетика, Сирия и судьба ее президента Башара Асада.
Западные страны нуждаются в России для урегулирования международных кризисов. Но Украина надолго останется помехой в их отношениях. «Конфронтация с Россией сохранится еще на какое-то время, — уверена эксперт Центра международных исследований Мари Мандра (Marie Mendras). — Все зашло так далеко, что мы уже не готовы вернуться к старому статус-кво, отношениям до войны в Грузии. Вмешательство в Украине кардинально изменило восприятие России и российского режима. Украина была в самом центре изменений отношений с Россией, и останется там. Кроме того, украинских кризис показал, что находящиеся меж двух сил страны больше не хотят быть буферными государствами со слабой властью».
Изменились ли цели России?
Аннексия Крыма стала успехом для Кремля. Российские дипломаты считают, что обратного хода тут быть не может. «Вопрос Крыма окончательно решен, — утверждает один из них. — Мы видим окончание процесса разделения бывших советских республик. Российский парламент требовал вернуть Крым России с 1991 года. Тогда Борис Ельцин сказал „нет“. Вопрос периодически возвращался в центр внимания. На этот раз проблема решена». Тем не менее российской власти не удалось достичь поставленных стратегических целей в Украине. Режим не стал вторгаться в страну. От проекта «Новороссии», который был нацелен на контроль значительной части украинской территории, пришлось отказаться.
Но хотя военное наступление было остановлено, конечная цель Владимира Путина осталась прежней: вернуть страну на орбиту России. Для ее достижения президент сменил тактику и средства. Помимо военных сил он делает ставку на дезинформацию, кибератаки и впечатляющие дипломатические успехи на Ближнем Востоке. «Цель Кремля в том, чтобы пустить под откос процесс интеграции Украины в Европу и реформ», — пишет Марек Менкишак (Marek Menkiszak) в Transatlantic Academy Report. Подорвать авторитет правительства, дестабилизировать страну, сохранить Донбасс в состоянии замороженного конфликта — такова стратегия Москвы в Украине. «Российский протекторат в Донбассе позволяет Кремлю расшатать страну: Владимир Путин ведет игру на время», — считает представитель украинских властей. Президент России хочет уничтожить отстаиваемую Киевом модель.
«Экономический и политический успех Украины стал бы настоящим вызовом для Кремля, так как представил бы альтернативную модель развития, которая бы стала ударом по легитимности российского режима», — продолжает эксперт по России. Поэтому он считает крах либеральной и западной политики в Украине большей угрозой, чем даже новое вмешательство России в своем непосредственном окружении, например, в Прибалтике.
Le Figaro, Франция
перевод ИноСМИ