В скором времени коммунальное хозяйство может постичь коллапс из-за тотальной нехватки средств на субсидии и, соответственно, дальнейшего роста долгов. На покрытие субсидий до конца года в бюджете не хватает минимум 10 млрд гривен. В бюджете на 2018 год не хватает, по скромным оценкам, минимум 16 млрд. И это условии, что цены на газ и тарифы на коммуналку останутся неизменными.
Но «Нафтогаз» добивается повышения цены на газ и имеет в этом мощного союзника в лице «самого» МВФ. Если цены на газ еще поднимут, то расходы на субсидии стремительно возрастут. Словом, поднимут цены или нет, но этой зимой Украину может постичь коммунальный «конец света»
По данным Государственного казначейства, деньги, выделенные в бюджете 2017 года на субсидии, уже почти окончились. В то же время, год еще далеко не кончился и, что еще хуже, отопительный сезон еще не начинался.
Манипуляции и их бесславный конец
Напомним, что бюджете на нынешний год сначала было заложено на субсидии 51 млрд гривен. Этого изначально было недостаточно, поскольку из-за тотального «гройсмановского» повышения цены на газ и тарифов на коммуналку в 2016 году, количество соискателей субсидий резко возросло. Назывались даже примерные цифры потребности денег на субсидии – более 70 млрд гривен. Более того, власть предупреждали, что этот прошлогодний рывок тарифов до добра не доведет, что нельзя увеличивать тарифы и цены на энергоносители в разы, поскольку никакая экономика такого выдержать не в состоянии, тем более украинская.
Но в правительстве посчитали, что манипуляции с повышением минималки якобы приведут к росту благосостояния среднестатистического обывателя и, соответственно, к снижению расходов на субсидии. Более того, стремясь получить очередной транш МВФ, власть принялась правдами и неправдами сокращать количество субсидиантов, добившись поначалу некоторых «успехов». В частности, право на субсидию было отобрано у многочисленных должников и некоторых других категорий граждан. Это позволило правительству сократить потребность в субсидиях с 51 до 47 млрд гривен. По крайней мере, именно на этом власть пиарилась весной, пока кредит в размере 1 млрд долларов не был получен в апреле нынешнего года. Правда, власть предупреждали, что до добра это не доведет. Тем более что из указанных 47 млрд на погашение долгов прошлого года сразу же ушло 26 млрд гривен.
Так и получилось. Уже к лету стало очевидным, что в связи с задолженностью государства по субсидиям, в ЖКХ назревает кризисная ситуация. В целом ряде регионов, включая Киев, газотранспортные компании отключали предприятия теплокоммунэнерго от газа. Мероприятия по подготовке к отопительному сезону были остановлены, а персонал переведен на сокращенную рабочую неделю из-за катастрофической нехватки денежных средств. Более того, власть летом временно притормозила даже назначенные субсидии.
В результате, к только что уменьшенному до 47 млрд гривен финансированию субсидий пришлось срочно добавлять 14 млрд гривен, о чем перед летними парламентскими каникулами срочно внесли изменения в бюджет. На вопрос о том, зачем было урезать финансирование на 4 млрд, чтобы вскоре увеличить на 14 млрд гривен, никто не ответил.
В результате, на субсидии в 2017 году был выделен 61 млрд гривен, из которых, повторим, 26 млрд гривен ушли на погашение долгов предыдущих периодов. Естественно, что ситуацию это не разрядило.
По данным Госказначейства, по состоянию на 1 октября, на субсидии уже были израсходованы 56 млрд гривен, то есть остаток средств составляет всего 5 млрд гривен. А по состоянию на 9 октября дефицит средств как разница между назначенными субсидиями и выделенным финансированием превысил 2 млрд гривен. И это еще до начинала отопительного сезона, который резко увеличит потребность в финансировании субсидий!
По ряду оценок, для обеспечения субсидиями до конца нынешнего года необходимо дополнительно выделить минимум 10 млрд гривен. Только Киеву требуется дополнительно 1,5 млрд гривен. То есть общий объем потребностей в субсидиях составит порядка 71 млрд грн до конца текущего года.
Чтобы обеспечить эти потребности, нужно внести изменения в бюджет. Более того, дополнительные средства еще нужно изыскать! Причем все это на фоне требований МВФ по «оптимизации» (читай – сокращению!) расходов на субсидии.
Информацию о том, что подобные изменения готовятся, а средства найдены, пока что обнаружить нигде не удалось.
Туман будущего года
В проекте бюджета на 2018 год, который активно рекламирует правительство Гройсмана, на субсидии заложено «всего» 55 млрд гривен. Очевидно, что это меньше, чем уже выделено в нынешнем году. Не говоря уже о том, что это меньше, чем реальная потребность 2017 года. Трудно сказать, на чем основываются расчеты правительства, заложившего на субсидии в 2018 году столь низкую цифру. Ведь сказочного роста доходов населения пока ожидать не приходится. Более того, после существенного роста в начале 2017 года, увеличение средней зарплаты летом затормозилось.
Возможно, это маневрирование перед МВФ, который настаивает на сокращении расходов на субсидирование жилищно-коммунальных услуг. Правительство может закладывать низкие расходы на субсидии в надежде на получение следующего транша. Очевидно, что фонд не выделит средства, как минимум, до тех пор, пока не будет принят бюджет-2018, причем тот бюджет, который удовлетворит фонд. К тому же, параметры бюджета являются далеко не единственным требованием фонда.
В начале 2018 года правительство сможет пересмотреть сумму, выделяемую на субсидии, в сторону увеличения, особенно если транш будет получен, в чем пока есть огромные сомнения.
Местные бюджеты уходят в минус
Кроме общегосударственного уровня, огромные проблемы с субсидиями возникают на уровне местных бюджетов в свете так называемой децентрализации. На эти проблемы обратил внимание директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАН УкраиныВалентин Землянский.
Валентин Землянский
По словам эксперта, в отличие от предыдущих годов, когда субсидии вносились в одну бюджетную статью вместе со льготами (для инвалидов, ветеранов, чернобыльцев и прочих категорий, которые по статусу, а не по материальному положению платят за коммунальные услуги меньше), теперь финансирование льгот в принудительном порядке передали местным бюджетам. В Ассоциации городов оценили дополнительные расходы местных советов в «лишних» 7 млрд гривен, которые в местных бюджетах отсутствуют. Компенсировать эти расходы местным бюджетам центр не собирается.
Просматривается здесь еще одна особенность, на которую обращает внимание Землянский. Переложив на плечи местных советов часть ответственности за будущие дефициты, правительство сможет их шантажировать, выделяя «любимчикам» подачки и используя недофинансирование как способ борьбы с неугодными.
В качестве примера эксперт приводит постановление 558-р, принятое правительством, по его словам, с голоса в конце августа по инициативе Минфина.
«Суть документа в том, что им перераспределяются 2,4 млрд грн из выделенных дополнительно в бюджете средств на закрытие долгов по субсидиям. Только у Киева изъяли 1,4 млрд грн. При этом регионы, у которых забирали деньги, не обязательно были профицитными (скорее наоборот, большинство ушло еще в больший минус), а «счастливчики» не обязательно были в дефиците. В результате произошел существенный перекос в сторону отдельных регионов, у которых остаток средств на погашение субсидий — положительный, в то время как в целом по стране — «минус» составляет 2,2 млрд грн. В число самых «удачливых» попали Винницкая, Киевская и Херсонская области (в сумме около 1,2 млрд грн профицита на троих). В то же время Львовщина ушла в глубокий минус на более, чем полмиллиарда гривен. В дефиците Киев (-180 млн грн), Днепропетровская, Сумская, Житомирская, Тернопольская области (каждая примерно по —280 млн грн.). При этом только по Киеву ожидаемая потребность в дополнительном финансировании до конца года составит не менее 1,7 млрд гривен», – подчеркивает Землянский.
«Нафтогаз» утопит всю страну
Словом, если Кабмин и парламент в ближайшее же время не внесут соответствующие изменения в бюджет 2017 года, страну ожидают огромные проблемы с отопительным сезоном. Кроме того, уже сейчас необходимо вносить соответствующие правки в проект бюджета на 2018 год. Наконец, мало внести средства на бумаге – необходимо, чтобы они имелись в реальности.
Но здесь возникает следующая проблема: до сих пор непонятно, какова будет цена на газ. Соответственно, неизвестно, сколько будет получателей субсидий, и какие суммы для этого следует закладывать в бюджетах 2017 и 2018 годов.
Перманентный конфликт между Кабмином и «Нафтогазом» накануне отопительного сезона достиг апогея из-за спора о цене на газ для населения.
В настоящий момент цена газа для населения и ЖКХ составляет 4942 гривен за 1 тысячу кубометров без НДС, расходов на транспортировку и распределение. Полная стоимость сейчас составляет 6937 гривен за 1 тысячу кубометров.
Ссылаясь на требование МВФ, в «Нафтогазе» настаивают на повышении цен на газ для населения на 18,84% или на 931 гривну до 5 873 гривен за тысячу кубов без налога на добавочную и прочих «накруток». Это предусмотрено финансовым планом НАКа, который был вынесен на обсуждение правительства, но Кабмин повышение цены «зарубил». При этом «Нафтогаз» ссылается на постановление Кабмина №187 от 22 марта 2017 года. Согласно документу, цена на газ должна быть повышена в соответствии с импортным паритетом (средняя цена импортного газа за определенный период). В результате, полная цена газа для населения и теплокоммунэнерго превысит 8 тысяч гривен за тысячу кубов.
К разрешению конфликта привлечен МВФ, в связи с чем Вашингтон посетил министр финансов Александр Данилюк. Фактически государственный «Нафтогаз» вышел из-под контроля правительства, но это отдельный вопрос.
Александр Данилюк
Рост цен на газ для ЖКХ приведет к удорожанию отопления и горячей воды. В «Нафтогазе» уже объявили, что ориентировочноеповышение ценна тепло составит 19%. Очевидно, что могут подорожать и другие услуги. Также существенно возрастут расходы населения собственно на газ.
Власть обоснованно боится дальнейшего роста социального напряжения, особенно в свете приближающихся выборов 2019 года. К тому же, повышение тарифов приведет к дальнейшему росту расходов на субсидии и количества получателей субсидий. В настоящий момент в Украине, по некоторым оценкам, 60% домохозяйств получают субсидии. В Министерстве энергетики и угольной промышленности опасаются, что из-за возможного роста цены на газ количество получателей субсидий может достичь 90%.
По мнению эксперта Валентина Землянского, вне зависимости от решения МВФ, ни текущий, ни будущий бюджеты Украины не выдержат субсидионной нагрузки. Таковы последствия космического повышения цены на газ и тарифов на коммунальные услуги за последние три года, особенно последнего «гройсмановского» повышения.
Последствия для коммунального хозяйства и всей страны могут быть крайне неприятными.
Александр КАРПЕЦ
По материалам “Антикор“