Идея заменить предоставляемые гражданам льготы в, так сказать, натуральном виде целевой денежной компенсацией не нова. Применялась и применяется она обычно в государстве, когда приходиться изыскивать средства для того, чтобы подлатать «Тришкин кафтан» экономики.
По иному, предлагаемая система называется монетизацией и означает, что с тех пор, как постановление вступит в силу, льготники, категорий которых в Украине достаточное количество, не будут получать свои льготы от государства по безналичному расчету. В данном случае государство предлагает, как раз, систему наличного расчета. Например – вы не можете получить лекарство в аптеке по сниженной цене или вовсе бесплатно по льготному рецепту, но вам будет выделена некая сумма на фиксированный срок для приобретения закрепленного в правилах перечня лекарства в количестве, опять же, высчитанном и утвержденном где-то там, наверху.
То же касается льготного проезда на городском, пригородном и железнодорожном транспорте, оплаты коммунальных услуг и т.д.
Считается, что замена безличных, закрепленных в законодательстве льгот, на «звонкую монету», получаемую на руки льготниками, должна благотворно сказаться на бюджете страны, пустить в оборот вместо бумажек и удостоверений «живые деньги», которые, будут в свою очередь направлены на дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, фармацевтического рынка и так далее. Еще одним аргументом в пользу монетизации льгот стало утверждение о том, что льготы в рамках подобной системы станут работать эффективнее и распределяться справедливее.
Только вот чиновники позабыли уточнить, каким образом будет воплощена подобная система в жизнь. Как, по каким критериям рассчитываться норма и объем предоставленной льготы? И главное, кому будет доверена честь выплачивать эти самые льготы в денежном эквиваленте.
И еще один вопрос возникает в этой связи. А где гарантия того, что человек, по тем или иным критериям попадающий под категорию льготника, получив положенные ему средства, направит их именно на то, на что предполагало государство. Конечно, любой чиновник ответит – это его личное дело, пусть учится распределять свой бюджет. Формально он будет прав. А на деле?
Впервые слово «монетизация» мы услышали в Украине в 2015 году. Именно тогда комитет социальной политики Верховной Рады предложил обсудить возможность замены «бумажной» льготы на денежную. Социальная напряженность в стране была более, чем серьезной, поэтому выбрали более или менее безопасную категорию льготников. Это были студенты, и дело касалось проезда на городском транспорте. Предлагалось заменить право на 50% стоимость билетов на проезд в городском транспорте на денежные выплаты, при этом стоимость проезда для этой льготной категории возвращалась к полному объему.
Естественно, что следующей темой стали лекарства, получаемые определенной категорией пожилых и больных людей по так называемому «бесплатному рецепту». Подобные рецепты с соответствующей печатью и подписью выдавались на руки лечащим врачом в поликлинике, и количество их, и категория, и перечень льготных лекарств, как и аптеки, в которых их можно приобрести, строго регламентировались. Рецепт в аптеке забирали, таким образом, осуществляя контроль за отпуском лекарственных средств.
Зачем такие сложности, когда можно просто в виде компенсации выплачивать пенсионеру некую сумму от государства на приобретение закрепленного законодательно перечня лекарств. А в аптеке пусть он платит за препараты в полном объеме. Таким образом, утверждали новаторы, и бумажной волокиты будет меньше, и контролирующим органам работы меньше, да и лазеек для манипуляций с данным видом льготы поубавится.
Что же, если сказано «А», то за ним следует и «Б». Самой перспективной для монетизации льготой, конечно, остается, оплата жилищно-коммунальных услуг. Ни для кого не секрет, что денежные выплаты в таком случае могут стать гораздо меньше, чем предоставляемая до сих пор льгота.
Кстати сказать, разговоры об обналичивании льгот возникли в Украине не просто так. Идеей поделился Международный валютный фонд, а рекомендации из уст этого источника очень быстро приобрели для Украины директивный характер.
В конечном итоге, сосредоточились на монетизации льгот на транспортные услуги тогда же предложили схему выдачи средств на компенсацию проезда.
Как только разговоры о выгоде внедряемой системы перешли в плоскость строгих расчетов и цифр, стало понятно, что количество льгот, полученных на выданные деньги, значительно сократится в размере. То есть, купить за наличные столько льгот, сколько мы могли получить, имея право на бесплатный или льготный проезд в транспорте разного вида, не получится.
Совсем недавно, в середине марта, разговоры и предварительные предложения о монетизации льгот в части пользования транспортом перешли в конкретное воплощение на законодательном уровне. Так, 14 марта нынешнего года был приняты два постановления Кабмина Украины: «Некоторые вопросы предоставления льгот в наличной форме из оплаты проезда всеми видами транспорта общего пользования на городских, пригородных и межгородских маршрутах» и «Об установлении государственных социальных нормативов в сфере транспортного обслуживания».
Позиция Сергея Кивалова однозначна и неизменна последние несколько лет – с тех пор, как под давлением иностранных кредиторов правительство заговорило о монетизации льгот и субсидий. Еще в 2015 году он подавал несколько запросов на имя тогдашнего главы Кабмина Арсения Яценюка. В частности, парламентарий добился выплаты денежной компенсации инвалидам на их проезд в санатории для лечения и адаптации. Теперь же задача представителей Одессы в парламенте – продолжать добиваться реального решения очередной социальной проблемы.
На заседании Верховной Рады 23 марта был обнародован очередной депутатский запрос Сергея Кивалова «Относительно обеспечения надлежащего выполнения органами местного самоуправления гарантированных государством обязательств относительно льготного проезда отдельных категорий граждан». В тот же день запрос был передан премьер-министру Украины Владимиру Гройсману.
В подготовленных документах присутствовали недоработки законодательного характера и юридические противоречия, не говоря уже о том, что сам характер постановления вызывал множество вопросов и возражений.
Вот, что говорится в документе:
Также в запросе идет речь о том, что Ассоциация городов Украины не поддерживает монетизацию гарантированной государством льготы на проезд за счет средств местных бюджетов и отмечает, что предусмотренную процедуру монетизации льготы невозможно воплотить на практике. Во-первых, процедура финансирования, в рамках которой один орган местного самоуправления платит за действия другого органа местного самоуправления, противоречит принципу самостоятельности местных бюджетов. В соответствии со статьей 61 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» самостоятельность местных бюджетов предусматривает право самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов в рамках закона.
Во-вторых, сложность внедрения монетизации льгот на проезд заключается в том, что невозможно осуществлять контроль за действиями должностного лица, перевозчика и льготника, поскольку, на практике будет почти трудно проследить действительно ли льготник осуществил проезд. Кроме того, не предусмотрена ответственность должностного лица, перевозчика в том случае, если заверенный билет получит кто-либо другой, кто имеет неформальные связи с перевозчиками. В-третьих, процедура предусматривает чрезвычайно большую ежедневную нагрузку на работников структурных подразделений по вопросам социальной защиты населения. Льготники ежедневно будут приносить заверенные билеты, существенно увеличивая нагрузку на соответствующие структурные подразделения.
О результатах рассмотрения депутатского запроса и принятых решениях прошу сообщить в срок, установленный ст. 15 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины».