В мировой практике не принято увольнять судью по результатам аттестации, а цель квалификационного оценивания не должна быть карательной. Почему не все судьи верят в справедливость этой процедуры?
Пока парламенте идут торги вокруг судебной реформы, с 17 февраля в Украине стартует аттестация судей, или квалификационное оценивание, которое предусмотрено Законом Украины “Об обеспечении права на справедливый суд”. Сразу следует отметить, что данный закон был принят еще в феврале 2015 года, а первая волна аттестации должна быть завершена еще в сентябре прошлого года. Всего процедуру квалификационного оценивания должны пройти более 8000 украинских судей.
Но только 11 декабря 2015 года Совет судей Украины согласовал разработанный Высшей квалификационной комиссией судей Порядок и методологию квалификационного оценивания судей, а также Положение о порядке сдачи экзамена и методику его оценки.
А 28 января уже этого года Высшая квалификационная комиссия судей сообщила, что ею принято решение о проведении первичного квалификационного оценивания судей.Также утвержден список судей, которые будут проходить оценивание, график его проведения и перечень задач анонимного письменного тестирования. Эти документы можно просмотреть на сайте ВККСУ.
С 17 февраля стартует только первый этап аттестации, и в течение двух ближайших месяцев ее пройдут судьи, которые подали заявления об избрании судьями бессрочно.
Сложности разработки?
Работа по согласованию Советом судей Украины Порядка и методологии квалификационного оценивания судей, разработанного ВККСУ, длилась почти год.Первый вариант Порядка и методологии квалификационного оценивания судей ВККСУ подготовила еще летом 2015 года, однако в конце июля Совет судей Украины отказала в его согласовании и вернула документ на доработку в ВККСУ.
В своем решении по этому поводу №71 Совет судей Украины указал на несоответствие Порядка международным стандартам. По мнению Совета судей, положения Порядка, разработанного ВККСУ, были направлены на создание препятствий в профессиональной деятельности действующим судьям и свидетельствуют о попытке ввести механизм массового увольнения судей. Но уже через несколько месяцев Совет судей Украины согласовал Порядок с незначительным учетом своих замечаний.
Из-за долговременной процедуры согласования Порядка и методологии оценивания, истек срок для прохождения квалификационного оценки судьями Верховного Суда Украины и высших специализированных судов. Однако в парламенте уже зарегистрирован законопроект №2358а, которым этот момент предлагают уточнить.Таким образом, рано или поздно на квалификационное оценивание могут направить все категории судей.
Каким будет порядок оценивания?
Порядок и методология квалификационного оценивания судьи предполагает, что Первичное квалификационное оценивание судей Верховного Суда Украины, высших специализированных судов, апелляционных судов будет проводиться квалификационной и дисциплинарными палатами Комиссии совместно – путем формирования коллегий из трех членов.
Судей местных судов, которые приняли присягу до вступления в силу Закона “Об обеспечении права на справедливый суд” и в настоящее время осуществляют правосудие – квалификационной палатой Комиссии.
Первичное квалификационное оценивания будет проходить в несколько этапов:
- Сначала – анонимное письменное тестирование;
- Следующий этап – выполнение практического задания;
- Заключительный – исследование судейского досье и проведения собеседования.Для проведения письменного анонимного тестирования соответствующей категории судей, с учетом принципов специализации и инстанционности, член Коллегии или Палаты будет выбирать два задания. Одно из них имеет целью проверку положений устоявшихся правовых позиций Верховного Суда Украины, другое – практики Европейского суда по правам человека.
Если судья имеет определенную специализацию по рассмотрению конкретных категорий дел, он должен предоставить в Комиссию подтверждающие документы, что он работает по определенной специализации. А именно – копию решения собрания судей, которую подает руководитель аппарата суда, судья которого проходит оценивания, за 15 календарных дней до даты оценки.
Уровень качества решения судьей каждого тестового вопроса будет определять Квалификационная палата или Коллегия. Причем, решение будет приниматься на основании следующих критериев:
– решенный тест изложен с обоснованием положений устоявшихся правовых позиций Верховного Суда Украины и/или практики Европейского суда по правам человека;
– решенный тест не обоснован положениями устоявшихся правовых позиций Верховного Суда Украины и практики Европейского суда по правам человека;
– тест не решен.
Оценивание будет проходить отдельно каждым членом Палаты или Коллегии по каждому отдельному тестовому заданию по указанным критериям.
После того, как судья получит свои оценки решения практической задачи, следующим этапом станет определение Коллегией или Палатой уровня качества выполнения практического задания. В рамках которого в экзаменационной ведомости напротив каждого из показателей проставлять следующие отметки:
– Способность проводить судебное заседание: «квалифицированный», «требует повышения квалификации», «неквалифицированный»;
– Способность принимать решение: «способен», «требует повышения квалификации», «не способен»;
– Способность осуществлять правосудие в суде соответствующей инстанции и специализации: «способен», «в целом способен», «не способен».
Итак, как видим, при первичном тестировании не будет применяться процедура оценивания с помощью баллов, цифр, процентов.
Если по результатам первичного квалифоценивання возможность осуществления судьей правосудия не подтвердится, такой судья будет отстранен от правосудия и направлен для переподготовки в Национальную школу судей Украины. На какой именно срок будет отстранен судья, а также какой будет продолжительность переподготовки, будет решать Комиссия. После чего такой судья будет повторно направлен на сдачу квалификационного оценивания.
Если судья не пройдет оценивание и со второй попытки, это станет основанием для вывода Высшей квалификационной комиссии судей Украины о направлении рекомендации в Высший совет юстиции для решения вопроса о внесении представления об увольнении судьи с должности на основании нарушения присяги.
Просмотрев порядок и методологию аттестации, можно сделать вывод, что критерии квалификационного оценивания, которые разрабатывались более года, все же в подавляющем большинстве построены на оценочных суждениях. А соответственно и могут трактоваться по-разному.
Для кого-то они станут причиной увольнения, для кого-то – нет. И не всегда итоги квалификационного оценивания будут зависеть от профессионального уровня судьи.
Не исключено, что судьи будут проходить проверки по несколько раз, а во время которых они будут отстранены от осуществления правосудия. Опять же, кто заменит реальных судей на это время? Ответ на этот вопрос остается открытым.
Так же пока не ясно, что будет с результатами этого оценивания после принятия изменений в Конституцию? Ведь в проекте Основного Закона также содержатся нормы об аттестации всех судей. Ее будут проводить повторно?
Большинство судей с пониманием относятся к такому социальному запросу как проведение аттестации.
Вместе с тем, далеко не все судьи верят в справедливость предложенной процедуры.В мировой практике не принято увольнять судью по результатам аттестации, и цель квалификационного оценивания не должна быть карательной.
Впрочем, среди судейского корпуса сегодня существуют именно такие опасения.Кстати – вполне оправданные.
Первые выводы можно будет сделать уже в конце марта: тогда станет ясно, есть ли готовность у украинской власти проводить аттестацию на принципах прозрачности и объективности. Или аттестация судей повторить судьбу другого, не менее громкой процедуры – люстрации. Все это увидим в ближайшее время.
АвторПИЛИПЕНКО ВЛАДИМИР