Национальное агентство по качеству высшего образования. Быть или не быть?
А если быть, то когда?
Сегодня, сразу после заседания Комитета Верховной Рады Украины по вопросам науки и образования в зале заседаний Комитета начался Круглый стол на тему: “Состояние организации работы Национального агентства по обеспечению качества высшего образования”.
На заседании присутствовали народные депутаты Украины Александр Спиваковский, Николай Фролов и Анатолий Матвиенко, заместитель Министра образования и науки – руководитель аппарата Роман Надо, представители Украинской общественной молодежной палаты и двадцать один из двадцати пяти членов Национального агентства.
Встреча началась с приятного события. Я от чистого сердца поздравил Руслана Гурака и Сергея Бондарчука, которые вчера соответствующим решением Кабмина были утверждены в качестве новых членов Национального агентства и приобрели определенных полномочий. Успехов и вдохновения в вашей работе, друзья!
Таким образом, со вчерашнего дня состав Национального агентства наконец укомплектован полностью и препятствий в его дальнейшей работе собственно я не вижу.
В своем выступлении я отметил, что главным содержанием реформ, заложенных в принятом два года назад Законе “О высшем образовании”, выступило закладывание предпосылок для формирования системы противовесов в высшем образовании. Ключевым элементом, одним из важнейших шагов реформы высшего образования является создание Национального агентства по обеспечению качества высшего образования.
Этот орган должен быть вне коррупцией, вне лоббированием интересов конкретных высших учебных заведений или их руководителей. И, самое главное – Национальное агентство должно быть действительно независимым. Независимым и от Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины, и от Министерства образования и науки. Должна существовать только одна зависимость – зависимость от Закона.
К чему приводит произвольное трактование норм Закона мы уже видели. Именно через такую своеобразную позицию бывшего руководства Минобразования, Национальное агентство, которое должно начать свою работу еще в сентябре прошлого года, до этого времени так и не заработало.
Но так быть не может! В Украинском государстве закон имеет высшую юридическую силу и является обязательным к исполнению всеми государственными органами.
Отсутствие функционирования Национального агентства по обеспечению качества высшего образования создает проблемы для нормальной работы высших учебных заведений, научных учреждений и граждан Украины – соискателей высшего образования.
Мало того, незаконное выполнение Минобразования уже в течение одного года и почти двух месяцев функций Национального агентства аккредитации, образование и прекращение полномочий специализированных ученых советов о присуждении научных степеней, составления рейтинга высших учебных заведений, формирование перечня специальностей нарушает законные права и интересы субъектов образовательной деятельности и создает ряд правовых коллизий, вплоть до возможности обжалования соответствующих решений в судебном порядке.
Поэтому необходимость незамедлительного начала работы Национального агентства имеет критическое значение. Этого ожидает как образовательное и научное сообщество, так и все украинское общество. Если же Национальное агентство по три – четыре месяца не покажет ощутимых результатов своей работы, то отчаявшаяся образовательная общественность будет воспринимать его лишь как очередной департамент Минобразования.
Я подчеркнул, что не позволю никому вмешиваться в деятельность Национального агентства. Любые попытки каким-то образом повлиять на его независимость встретят надлежащий ответ. Только выполнение требований закона, компетентность и личная порядочность могут стать теми критериями, которые смогут повлиять на принятие решений каждым из членов Нацагентства.
Одним из шагов к реальной независимости сможет выступить предоставления Национальному агентству статуса главного распорядителя бюджетных средств, соответствующие предложения к практической реализации этого принципа уже представлены мной к проекту нового Закона “Об образовании”.
Мое выступление был положительно воспринят членами Национального агентства. Началось оживленное обсуждение. Присутствующих особенно интересовали вопросы о начале каденции избранных членов агентства, вероятности влияния заложенных в проекте Закона “Об образовании” новаций относительно нового порядка формирования состава Национального агентства, легитимности предыдущих выборов Председателя и заместителей, а также регистрации агентства как юридического лица.
Ответы давались как уполномоченными лицами агентства, так и присутствующими лицами.
В частности, я подчеркнул, что заложенные в проекте Закона “Об образовании” изменения, касающиеся порядка избрания членов Агентства не будут распространяться на избранных членов до окончания их каденции.
Секретарь Нацагентства Сергей Храпатый сообщил о том, что несмотря на существующие коллизии, срок каденции избранных членов Национального агентства начался с 5 сентября 2016 года – со дня их утверждения соответствующим решением Кабмина.
В легитимности выборов предыдущего руководства Нацагентства нет никаких сомнений, однако несмотря на изменения в действующем законодательстве Украины, в соответствии с которым введена норма относительно утверждения избранных членов Кабинетом Министров Украины, и такого фактического утверждения, а также ввиду сложении с себя обязанностей бывшим председателем, возникла необходимость проведения новых выборов.
Присутствовавший на заседании Заместитель Министра образования и науки Роман Надо сообщил о том, что рабочей группой по подготовке начала работы Нацагентства уже предпринят ряд существенных мер, которые предоставят возможность в ближайшее время начать его деятельность. В том числе, на последнем заседании рабочей группы (на которое почему-то не были приглашены представители Комитета) была предусмотрена возможность проведения выборов Председателя и заместителей Председателя Нацагентства в период с 25 по 27 октября. При чем, по его мнению, лучшим местом проведения выборов выступит помещения Минобразования.
Неожиданно, во время обсуждения текущих проблем организации начала работы Национального агентства прозвучало предложение провести выборы Председателя и заместителей сегодня, сразу после круглого стола. Мотивация была следующая – сегодня присутствуют 21 член Нацагентства, наконец есть кворум и существует реальная возможность провести эти выборы.
Это предложение разделила участников заседания. Одна часть поддержала идею проведения выборов именно сегодня, поскольку это предоставит возможность значительно ускорить процесс начала работы Агентства, утверждение избранных председателя и заместителей Кабмином и осуществления регистрации юридического лица.
Другая часть выступила против этого, поскольку они приглашались на проведение круглого стола и о необходимости принятия участия в выборах уведомлены не были.
Сразу после начала дискуссии я сообщил, что отстраняюсь от каких-либо комментариев с целью исключения возможного влияния на принятие решения.
Дискуссия продолжалась в течение почти двух часов. Члены Национального агентства горячо убеждали друг друга в необходимости принятия соответствующего решения.
Когда напряжение в зале достигло апогея, присутствуют народные депутаты вышли из помещения проведения заседания, чтобы никоим образом не повлиять на объективность принятия решения. К сожалению представитель Министерства образования и науки Роман Надо таких действий не поддержал и остался в зале.
Что же в итоге?
В конце концов уважаемое собрание пришло к единому мнению.
Учитывая, что о проведении выборов Председателя и заместителей Нацагентства заблаговременного предупреждения не было, отсутствие технической возможности их обеспечения, а, самое главное – несмотря на отсутствие четырех членов Агентства (в том числе представителей студенческого сообщества), которым направлялись приглашения на Круглый стол, и которые никак не могли знать о возможных выборах, и с целью обеспечения равных прав каждого из членов агентства, выборы сегодня не проводить.
Абсолютным большинством голосов дата проведения выборов была определена на послезавтра, в пятницу 21 октября.
С нетерпением жду результатов.
Александр Спиваковский
Редакция может не разделять мнение автора материалов. Публикации подаются в авторской редакции.
