В парламенте зарегистрировали законопроект №9218, направленный на реформирование сферы регистрации места жительства.
Его инициаторами выступили ряд народных депутатов, среди которых Сергей Березенко (Блок Петра Порошенко) и Антон Геращенко (Народный фронт). Однако, разработкой документа занимался Офис реформы админуслуг (проект EDGE, финансируемый правительством Канады), который действует при Минэкономразвития.
Проект предлагает внедрить в Украине декларативный принцип регистрации места жительства, который действует в Германии, Латвии, Нидерландах и некоторых штатах США. Кроме того, обратиться за услугой можно будет онлайн, так же в электронном виде её получить. Исчезнет необходимость бумажных справок, внедрятся механизмы предотвращения злоупотреблений, а информация о регистрации лица в реестрах станет актуальной и достоверной.
Упрощение регистрации новорожденных
По словам авторов, во многих странах существует практика предоставления административных услуг комплексно «по одному жизненному событию». Например, в связи с рождением ребенка. Такую же практику предлагают внедрить и в Украине. Родители прямо в роддоме смогут обратиться к специальным работникам – администраторам – и на месте получить такие услуги:
- Регистрация места жительства ребенка;
- Назначение пособия при рождении;
- Регистрация в электронной системе здравоохранения eHealth;
- Выдача удостоверений многодетной семьи;
- Определение происхождения ребенка, если родители не состоят в браке;
- Определение его принадлежности к гражданству Украины;
- Присвоение ребенку уникального номера записи в Едином государственном демографическом реестре.
Как отметил Березенко, можно будет также оформить все услуги самостоятельно, без администратора, но для этого нужна электронная цифровая подпись (ЭЦП). «Закон позволит заменить до 32 документов фактически на один, нужно иметь собственную электронную цифровую подпись. В таком случае мама сможет без администратора всё это сделать онлайн, поскольку сервис присвоении ЭЦП будет предоставляться также в стенах роддома», – рассказал он.
Опыт Сербии
Экс-министр внутренних дел и государственного управления Словении Грегор Вирант внедрял такой проект в Сербии. По его словам, перечень услуг, которые сербское правительство предоставляет при рождении ребенка, очень похож на перечень таких услуг в Украине. И до реформы их получение было довольно сложной и запутанной процедурой. Это регистрация ребенка с именем, которое дается ему при рождении, регистрация места проживания, регистрация в системе медицинского страхования, государственная и местная помощь, которая выплачивается родителям при рождении ребенка.
Такие услуги в Сербии теперь предоставляются по принципу единой остановки, или же единого окна, заметил Вирант. Этой единственной остановкой определили роддом.
«Кроме того, родители не заполняют формы. Они не должны писать заявлений ни от руки, ни в электронной форме. За них все заполняет персонал больницы. Всё, что должны сделать родители – это подать свои паспорта, выбрать имя ребенка и указать адрес регистрации ребенка, если они зарегистрированы в разных местах», – отметил специалист.
По его словам, эксперты подсчитали, что до реформы родителям надо было потратить 10 часов своего времени, посетить пять госучреждений от 8 до 11 раз, а предоставление услуг продолжалось три-четыре недели. Сейчас все происходит в больнице за 15 минут. «Родители едут домой и получают sms-сообщения: ваш ребёнок был зарегистрирован в реестре новорожденных / по определенному адресу, вы получили пособие в связи с отцовством. Иногда родители получают документы по почте в бумажной форме, потому что не всё пока удалось електронизировать», – рассказал Вирант. Таким образом, добавил он, граждане суммарно экономят 600 тысяч часов в год.
Формы, которые должны заполнить родители, в Сербии доступны онлайн и интегрированны в государственные реестры. Это позволяет системе функционировать без бумажного вмешательства.
«Услуга стала популярной: из 130 тысяч случаев регистрации детей в 116 тысячах случаев родители выбрали предоставления услуг в больнице за один раз. Эти реформы принесли правительству Сербии высокую популярность, так как услуга не вызвала никаких негативных отзывов», – рассказал Вирант.
Для внедрения такой реформы нужны законодательные изменения, поскольку по законодательству все административные услуги определяются исключительно на уровне закона, рассказал руководитель Офиса реформы админуслуг Владимир Семенихин. «Поэтому для внедрения таких изменений необходимо вносить изменения в ряд законов, таких как закон о свободе передвижения, закон о регистрации гражданских состояний, закон о едином государственном демографическом реестре», – говорит он. Вирант добавил, что законодательные изменения для реформы недостаточно: нужна дальнейшая координация между госорганами, внедрения электронных инструментов, взаимодействие между реестрами.
После запуска реформы предоставление таких услуг в роддомах будет бесплатным для граждан, отметил Семенихин.
Критика законопроекта
В то же время, законопроект столкнулся с определенной критикой. Так, Центр информации о правах человека (ЦИПЧ) считает, что документ имеет риски для прав собственников жилья, а также переселенцев.
Например, правозащитники отмечают, что контроль места жительства со стороны органов власти предлагается слишком жесткий. Также они считают большими штрафы за недостоверные сведения о регистрации (от 850 до 3400 грн). Кроме того, по мнению экспертов, в законопроекте отсутствует механизм реагирования собственников на уведомление о регистрации лица в их жилище.
К тому же, указывают в ЦИПЧ, некоторые категории лиц не смогут зарегистрироваться самостоятельно: осужденные, бездомные, лица в учреждениях социальной поддержки, военнослужащие (кроме срочников) и тому подобное. Также, согласно проекту, одним из оснований отказа в регистрации или снятия с регистрации является адрес на оккупированных территориях. «Это ограничение касается более 4,5 млн наших сограждан, которые рискуют остаться без регистрации места жительства, вследствие чего они будут исключены, например, из избирательных процессов, не смогут без дополнительных процедур получить справку о взятии на учет внутренне перемещенного лица и тому подобное», – говорят в ЦИПЧ.
Добавим, что эксперты этой организации входят в рабочую группу при Министерстве внутренних дел, которая работает над похожим законопроектом о регистрации места проживания.
Также 5 ноября появился вывод Главного научно-экспертного управления (ГНЭУ) Верховной Рады законопроект №9218. Эксперты считают несовершенным предложенный декларативный механизм регистрации, при котором человек не должен подтверждать законность пользования жильем. Согласно заключению, документ не определил оснований для регистрации места жительства и не закрепил перечень документов и сведений, представляемых в заявлении о регистрации. ГНЭУ отмечает, что согласие собственника могло бы прилагаться к такому заявлению, ведь лицо в любом случае получает такое согласие, регистрируясь в жилье.
Вместе с тем, эксперты пришли к выводу, что владелец жилья может не догадываться, что там кто-то зарегистрировался, и в случае злоупотреблений ему каждый раз надо будет принимать меры для аннулирования регистрации. Также ГНЭУ считает, что следует расширить перечень лиц, которые не должны подтверждать факт проживания – сюда необходимо включить родственников владельца.
Кроме того, в ГНЭУ, как и правозащитники, также считает отказ в регистрации на оккупированных территориях ограничением прав жителей этих территорий.
Еще одной проблемой эксперты назвали риск массовой регистрации избирателей накануне голосования в общинах, ведь решение о регистрации, согласно проекту, будет приниматься в день обращения. «В таких условиях для избежания злоупотреблений в вопросе предоставления избирательного права гражданам целесообразно вводить ценз оседлости (требование определенное время проживать в местности – ред.) на местных выборах», – отметили в ГНЭУ.
Главное управление согласилось, что проблемы в сфере регистрации следует решать, однако отметил, что законопроект требует доработки, чтобы не вызвать новых проблем. ГНЭУ рекомендовало отклонить проект по результатам рассмотрения в первом чтении.
Офис реформы админуслуг, в свою очередь, отмечает, что норма о невозможности зарегистрироваться на оккупированных территориях к законопроекту включили по предложению Государственной миграционной службы Украины. Как пояснила руководитель сектора политики и реинжиниринга Офиса Людмила Рабчинская, это связано с тем, что на тех территориях нет украинских органов власти, ни реестров территориальных общин.
«Регистрация места проживания необходима для доставки официальной корреспонденции, распределения благ местной общины, формирование местной инфраструктуры в соответствии с потребностями различных слоев населения и их количества тому подобное. С учетом того, что указанные действия совершить невозможно, поэтому и сейчас возможности зарегистрироваться на временно оккупированной территории не предусмотрено», – отметила она.
Также разработчики законопроекта не согласны с тем, что появится риск злоупотреблений правом регистрации без документального согласия владельца. «Зарегистрировать место проживания может только идентифицировано лицо, то есть конкретный человек, который в случае фиктивной регистрации будет привлечён к административной ответственности и потом три года не сможет регистрироваться по декларативному принципу. Какую преступную цель должно такое лицо преследовать, чтобы открыто зарегистрироваться фиктивно, учитывая то, что регистрация не влияет ни на какие имущественные и жилищные права?”,- говорит Рабчинская. Она отмечает, что это лишь инструмент учета граждан, а от возможной фиктивной регистрации не пострадает ни владелец, ни другие жильцы жилья.
Фальсификация местных выборов также будет исключена, отмечают в Офисе. «Важным нововведением законопроекта является то, что если с помощью программных средств реестра выясняется (на основе фамилий, возраста и пола), что по одному адресу происходит регистрация четвертой семьи, то такая регистрация подлежит временному блокированию и подтверждению факта проживания. Указанный механизм предупредит массовую регистрацию по одному адресу (так называемые «адреса массовой регистрации» или «перчатки»)», – рассказала Рабчинская.
По ее словам, Ведомство сейчас прорабатывает рекомендации ГНЭУ и выясняет, что именно мешает принятию законопроекта. «Главный противник реформы — это человеческий стереотип «кто-то неизвестный пропишется в моей квартире». Но ведь, во-первых, регистрируется не неизвестное, а реальное, идентифицированное лицо. Во-вторых, регистрируются не в квартире, а по адресу квартиры. В-третьих, даже в случае фиктивной регистрации, вред будет причинен лицу, осуществившему такую регистрацию, а не владельцу жилья. Не существует угрозы никакого имущественного или физического вреда владельцу”, – отметила эксперт. В дальнейшем разработчики планируют проводить дискуссии, разъяснять положения законопроекта и предлагать правки.