Нынешняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы оказалась холодным душем для украинской дипломатии. Два дня подряд члены ПАСЕ принимали резолюции, которые уже пришлись не по душе членам украинской делегации и киевским чиновникам.
Что это означает – разбиралась “Страна”.
С России могут снять политические санкции уже в январе
В среду ПАСЕ большинством голосов утвердила решение, в результате которого могут быть сняты политические санкции с Российской Федерации.
Проект этой резолюции готовил следующий президент ассамблеи Микеле Николетти, который займет эту должность в январе. При этом почти все поправки, предложенные украинской делегацией, были отклонены.
Киев требовал убрать норму, по которой ПАСЕ и Комитет министров (исполнительный орган Совета Европы) должны “гармонизировать правила участия и представительства стран-членов в обоих уставных органах”.
Именно эта норма позволяет отменить все ограничения, наложенные на Российскую Федерацию в ПАСЕ, потому что в Комитете министров Совета Европы нет санкций против России.
Поскольку подтверждение санкций необходимо ежегодно, а в следующий раз этот вопрос будет подниматься в январе, есть большие шансы, что политическая часть санкций будет снята. Украина, соответственно, выступает против отмены санкций.
Принятию резолюции предшествовало выступление в ПАСЕ президента Украины Петра Порошенко. Речь Порошенко в ПАСЕ была предсказуемой – он говорил о Донбассе, Крыме и украинских реформах.
“Сегодня, как и три года назад, мы вынуждены продолжать искать ответ на российскую агрессию. Агрессию, которая превратилась в грубое наступление не только против Украины, а против прав человека в самом центре Европы. Так же Москва продолжает нагло закрывать глаза на наши настойчивые призывы, на призывы международного сообщества вернуться в международное правовое поле. Эти требования четко зафиксированы и в резолюциях Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Однако, Россия делает вид, что речь идет не о ней. Москва продолжает игнорировать свои обязательства в рамках Минских договоренностей. Россия продолжает нагло нарушать взятые на себя обязательства… в рамках минских договоренностей. Ее войска до сих пор находятся на территории Украины – как в Крыму, так и на Донбассе”, – заявил Порошенко, доказывая, что санкции с России снимать нельзя.
Но, как видим, ПАСЕ к главе украинского государства не прислушалась.
Жесткая резолюция по образованию
Еще хуже дело пошло по поводу украинского закона об образовании.
О том, что против него дружно выступят многие депутаты ПАСЕ было понятно с самого начала.
Поэтому Порошенко в своей речи отдельно остановился на этом вопросе.
Президент заявил, что Украина гарантирует национальным меньшинствам право на обучение на родном языке, однако изучение государственного языка является обязательным.
“Недопустимой является ситуация, когда дети, которые относятся к национальным меньшинствам в Украине, не имеют надлежащих знаний украинского языка, которые нужны им для дальнейшего обучения в университетах, развития карьеры, для самореализации в Украине. Хочу заверить – мы будем должным образом гарантировать языковые права согласно национального законодательства и международных обязательств и стандартов, в том числе и права учиться на родном языке. При этом изучая и государственный язык – украинский”, – сказал Порошенко.
Выступление президента проходило в полупустом зале. Однако это не помешало членам ПАСЕ задать украинскому президенту немало неудобных вопросов.
Например, члены Европейской народной партии (традиционно выступают союзниками Украины по различным спорным вопросам) спросили, как он мог подписать закон об образовании, который грубо нарушает права национальных меньшинств.
Голосование по закону об образовании состоялось в четверг. За проект осуждающей его резолюции проголосовали 82 депутата, против – 11.
Документ по итогу получился жесткий.
В нем подчеркивается, что новый закон влечет за собой значительное сокращение прав национальных меньшинств.
В ходе дебатов ПАСЕ приняла большинство поправок румынских и венгерских депутатов. В частности, из резолюции изъяли предложение о том, что обучение может осуществляться в формате, когда 60% преподавания проходит на украинском языке, а 40% – на языке меньшинства.
Депутаты также приняли поправку, которой предлагалось осудить Украину за то, что она не провела консультаций с представителями нацменьшинств перед принятием ст. 7 закона “Об образовании”. В этой статье как раз и говорится о закрытии с 2020 года школ, где преподавание ведется на языках национальных меньшинств.
Также Украине рекомендовано внести все без исключения правки в закон об образовании, которые будут рекомендованы Венецианской комиссией.
“Абсолютно ничего не изменилось”
Эффект от всех этих неприятностей попытались смягчить члены украинской делегации.
Так, депутат от БПП Владимир Арьев заявил журналистам, что для Украины ничего не изменилось.
“Это больше политическая резолюция, чем та, целью которой была защита национальных меньшинств за рубежом, – объяснял Арьев в эфире 112 Украина. – С правовой точки зрения для Украины абсолютно ничего не изменилось”.
“Это удар, а не нокдаун, – написал постоянный представитель Украины при Совете Европы Дмитрий Кулеба в Facebook, комментируя резолюцию по снятию санкций с России. – Идет игра. Мы бьем, нас бьют. Keep calm. Желание вернуть россиян в ПАСЕ есть, но гарантий возврата нет. Красная линия – январь 2018 все, что происходит с этим – игра, а не результат игры. Шанс на возвращение – это теперь вероятность. Все зависит от многих факторов”.
“Это финал медового месяца между украинской властью и Европой”
Но стоит ли недооценивать политическое значение этих резолюций в ПАСЕ? Опрошенные “Страной” эксперты говорят о том, что это не просто удар для Украины, а такой удар, который еще долго будет “аукиваться” Киеву.
“Президент упорно и с апломбом твердил своё и занял бескомпромиссную позицию, которая уже не только не соответствует позиции европейских элит, но и начинает их раздражать. Вопросы депутатов к президенту превратились к экзаменационную сессию, которую, похоже, он не сдал”, – написал на своей странице в Facebook политолог Руслан Бортник.
“Это финал медового месяца между украинской властью и Европой, – заявил экс-спикер МИД Олег Волошин. – Порошенко так ярко и убедительно выступил в ПАСЕ, что Ассамблея через пару часов решила начать процесс снятия санкций с России”.
Волошин также считает, что ответственность за это несет не столько МИД, сколько украинская власть в целом, которая заигралась в национализм.
“За резолюцию с решительной и детально аргументированной критикой закона об образовании в ПАСЕ проголосовали не просто 82 депутата, – пишет Олег Волошин у себя на ФБ. – Они представляют все пять политических групп и 33 государства-члена Совета Европы. Среди них депутаты парламентов Британии, Германии, Польши, Франции и даже Литвы, Латвии и Эстонии. Против была лишь “патриотическая” часть нашей делегации и один англичанин. Это полное непонимание и изоляция. По кислой мине Арьева в комментариях нашим каналам видно, что он все понимает. Разгромная для украинской власти неделя в ПАСЕ не вина МИД. Постпредство делает все, что возможно, и даже чуток больше. Но если в своё время дипломаты не могли нивелировать последствия суда над Тимошенко, то и сейчас им не оправдать националистический крен, камуфлирующий тотальную коррупцию и непрофессионализм власти”.
“Деструктивная позиция Украины, которая проявилась в ситуации с Аграмунтом, в ситуации с лоббированием литовца на должность президента ПАСЕ, привела к тому, что последние 2 дня для Украины в ПАСЕ стали очень серьезным поражением. Да, от Украины никто не требует юридических решений, но это серьезное политическое поражение. Теперь мы будем в ситуации страны, которой будут долгие годы припоминать все эти проблемы. Это серьезное поражение для президента, в команде которого не было понимания, какие резолюции выносятся на голосование, и как будет смотреться его выступление. После таких поражений должны быть кадровые последствия. Те, кто готовили этот визит, серьезно просчитались”, – считает политический эксперт Руслан Бортник.