За две недели до парламентских выборов в Германии канцлер Ангела Меркель провела телефонный разговор с президентом России Владимиром Путиным о возможности размещения миротворцев ООН на Донбассе.
Этот разговор принес как минимум две неожиданные новости. Во-первых, Путин согласился с тем, что миротворцы будут размещены не только на линии разграничения. Во-вторых, немецкая сторона заявила, что санкции с России могут начать снимать, если будет достигнуто устойчивое перемирие.
Означает ли это перемену позиции и движение сторон к компромиссу по миру на Донбассе, разбиралась “Страна”.
“Нужно переходить к политике разрядки”
Заявления российского президента о необходимости введения миротворцев на Донбасс сперва не воспринимали серьезно.
Сначала украинская сторона, а потом и страны Запада не согласились с подходом, который обозначил Путин – размещение миротворцев только на линии разграничения.
Поэтому все шло к тому, что идея окажется мертворожденной, даже несмотря на то проект резолюции о миротворцах на Донбассе уже был внесен в ООН.
Тем более удивительно было то, что прозвучало после разговора Меркель и Путина.
Как сообщила пресс-служба Кремля, президент РФ заявил о готовности учесть в инициативе о миротворцах ООН на Донбассе их право охранять миссию ОБСЕ не только на линии соприкосновения, но и в других местах.
“С учетом высказанных Ангелой Меркель соображений российский лидер отметил готовность дополнить предлагаемые в российском проекте резолюции Совета Безопасности функции упомянутой миссии ООН, – говорится в сообщении. – Имеется в виду, что обеспечение охраны наблюдателей ОБСЕ ооновцами может осуществляться не только на линии соприкосновения после разведения сил и средств обеих сторон, но и в других местах, где СММ ОБСЕ проводит свои инспекционные поездки в соответствии с минским Комплексом мер”.
Но еще более интересные заявления прозвучали с немецкой стороны.
Министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль заявил, что одновременно с наступлением перемирия и введением миротворцев на Донбасс может начаться процесс снятия санкций с Москвы. “Это произойдёт в тот момент, когда будет установлено перемирие”, – сообщил дипломат, отвечая на вопросы журналистов о возможности отмены антироссийских санкций.
“Мой призыв: нужно прийти к своего рода политике разрядки в отношении России. Никакая другая страна не заинтересована в этом так сильно, как Германия, – и экономически, и политически”, – заявил глава МИД Германии и даже добавил, что считает Россию и Европу экономическими союзниками.
Малый пакет
Отчасти подобные заявления можно было бы списать на предвыборный период, в который Меркель пытается показать, что проблемы с Россией и Украиной близки к разрешению. Но в целом, в предвыборной риторики действующего канцлера это далеко не главная тема. Скорее наоборот, она позиционирует себя как политика, настроенного на жесткий разговор с Москвой.
Да и прорывы с перемирием на Донбассе и миротворцами если и будут, то уже явно после выборов.
Поэтому прозвучавшие в разговоре Путина и Меркель, а также в последующем заявлении главы МИД Германии новые мотивы имеют более значимый характер, чем просто предвыборный шум.
Главная новость в том, что Германия высказала готовность снять часть санкций с России еще до полного выполнения Минских соглашений.
Фактически речь идет о некоем “малом пакете” по этим соглашениям (если целиком их выполнить пока невозможно), который заключается в переходе к реальному перемирию и прекращению огня после ввода миротворцев.
Если это будет выполнено, у Германии и ЕС в целом появится возможность начать процесс отмены санкций и нормализации отношений с Россией.
Правда, как отмечает Вадим Карасев, в данном вопросе важна позиция американцев.
“Очевидно, что Меркель согласна на снятие каких-то санкций, но еще есть позиция США. Без которых компромисс невозможен”, – говорит политолог.
“Что касается отмены санкций, то это должна быть только совместная позиция Европы и США. А без согласия американцев это будет конфликт евроатлантического сообщества, поэтому вряд ли можно говорить лишь об отдельных российско-немецких договоренностях”, – считает политолог Михаил Погребинский.
Ждать ли прорыва
Впрочем, несмотря на поиск компромисса между Германией и Россией, вероятность реализации даже этого “малого пакета” пока выглядет далеко не 100-процентной. Помимо пока еще непонятной позиции США (см выше) речь идет о множестве нюансов.
В первую очередь, обращает на себя внимание, что в Кремле говорят о миротворцах как о своего рода “бодигардах” для миссии ОБСЕ, а не о полноценных вооруженных подразделениях, которые контролируют линию соприкосновения или, например, границу.
В то время как у Киева, насколько можно судить из официальных заявлений украинской стороны, иное представление.
“Модель которую хочет реализовать Киев, это модель, когда в регион полностью заходят вооруженные люди и контролируют там все. С этим не согласится ни Москва, ни “ЛНР”, “ДНР”. А вот голубые каски, которые защищают тех, кто получил мандат ОБСЕ, – это та идея, против которой изначально не был против Путин. Но вряд ли на него согласятся украинские власти”, – считает Михаил Погребинский.
Источники “Страны” в Администрации президента говорят: “наши готовы согласовывать идею миротворцев на наших условиях с европейцами и американцами. Насколько я знаю, наш план относительно миротворческих сил уже есть в ООН. Но, как всегда, дьявол кроется в деталях. Позиция русских изменилась, но нет пока деталей. Непонятно, согласно их плану, берут ли миротворческие силы под контроль границу или нет, и т.д. Следующий раунд будет уже о таких нюансах”, – сказал собеседник “Страны”, напомнив, что президент на следующей неделе планирует поездку на Генассамблею ООН, где будет обсуждаться этот вопрос.
Часть экспертов полагает, что Запад не будет однозначно солидаризироваться с позицией России.
“Я не думаю, что Германия радикально изменит свою позицию и начнет поддерживать больше российский вариант. Их позиция останется неизменной: определенный уровень безопасности нужно гарантировать не только на линии соприкосновения, но и на всей территории неподконтрольных районов. С другой стороны, Меркель раньше говорила, что в случае устойчивого прекращения огня будет возможность перейти к политической части. И это создает определенные риски для Киева”, – считает аналитик украинского Института мировой политики Николай Белесков.
В тоже время политолог Вадим Карасев полагает, что если Запад с Россией придет к компромиссу, то Украине придется корректировать свою позицию.
“Если Запад решит что миротворцы – это и есть компромисс, это и есть ключ к решению проблемы на Донбассе, то они это и скажут украинской стороне. А Украина, если сперва подходила к этому вопросу с завышенных позиций, будет вынуждена идти навстречу пожеланию сторон по миротворцам”, – говорит “Стране” Вадим Карасев.
“Пока будут обсуждать вопрос, Путин переизберется на выборах и проведет Чемпионат мира по футболу”
Эксперты полагают, что Путин, заведя в дискуссию о миротворцах, пытается решить несколько задач.
Во-первых, как уже писалось выше, договориться с Западом о реалистичном “малом пакете” Минских договоренностей. В случае выполнения которого открывается путь к полноценному перемирию, а после этого – к реализации политической части Минских соглашений.
Во-вторых, даже если к компромиссу вновь не удастся прийти, то на время дискуссии о миротворцах предотвратить возможное обострение на Донбассе накануне выборов президента РФ, снизить угрозу ужесточения санкций и, как минимум, отложить поставки американских вооружений Украине до момента окончания переговоров.
“Переговоры и согласования по миротворцам растянутся надолго. За это время Путин переизберется на очередной срок на выборах президента РФ в марте 2018 года и проведет Чемпионат мира по футболу”, – считает Михаил Погребинский.