В Украине стартовал “чиновничий призыв”. На сайтах многих министерств и на независимых ресурсах по трудоустройству массово появляются объявления о наборе на госслужбу так называемых “агентов змин”.
Требования, на первый взгляд, несложные и при этом достаточно общие: чтобы поучаствовать в конкурсе, достаточно иметь высшее образование, 2 года стажа и свободно владеть украинским языком.
В списке других критериев – “лидерство, стрессоустойчивость, мотивация, коммуникация и взаимодействие, достижение результатов, стратегическое видение” и прочие умения, которые сложно подтвердить документально.
И таких кандидатов зовут на топовые должности в министерства и секретариат Кабмина на зарплаты в 30-70 тысяч гривен в месяц.
“Страна” выяснила, зачем такому бедному государству как Украина столь дорогие специалисты, и может ли простой человек с улицы получить ранг госслужащего и рекордную зарплату.
Директора директоратов
Как пояснил “Стране” руководитель секретариата, главный эксперт Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский, набор чиновников объявлен в рамках пилотного проекта реформирования госслужбы. В нем участвует 10 министерств (образования, здравоохранения, социальной и аграрной политики, энергетики, инфраструктуры, финансов, юстиции, культуры, регионального развития.) и секретариат Кабмина. Остальные ведомства планируется включить в проект в следующем году, “если эксперимент окажется удачным”.
Новых чиновников набирают в специально созданные под них министерские структуры – так называемые директораты – на ключевые должности (начальника, замначальника департамента, ведущего эксперта).
“Эти топ-менеджеры затем будут формировать свои команды под себя”, – говорит Забловский.
На директораты возлагаются немалые надежды: они займутся анализом ситуации в стране и выработкой правильных реформаторских решений для каждой из отраслей. В дальнейшем выводы такого мониторинга должны лечь в основу работы всей государственной машины и в итоге – поднять экономику. “Новые люди должны стать мозговым центром и двигателем реформ”, – заявил Забловский.
Эксперимент проводится за деньги Еврокомиссии, которая выделила на реформу госуправления в нашей стране 100 млн. евро. Плюс – на следующий год в проекте бюджета уже запланировано под этот проект 13 млрд. грн. Собственно, из этих денег новичкам и планируется платить рекордные по украинским меркам зарплаты. Правда, согласно закону “О госслужбе”, ставки будут намного скромнее – в пределах 5-9 тыс. грн. Остальное обещают выплачивать как бонусы, премии, надбавки.
Отбирать кандидатов будут на открытых конкурсах, предварительно их обяжут пройти специальную антикоррупционную проверку и заполнить е- декларацию. К конкурсам обещают допускать общественность и прессу, что, якобы, позволит исключить любое кумовство и “подсуживание” своим кандидатам.
Уже к концу года, по словам Забловского, пройдут первые конкурсы, на которых отберут порядка 30 победителей. Полное формирование штатов новых директоратов может затянуться на полгода и более, – отметил эксперт.
“Речь будет идти о наборе тысяч специалистов. Практика найма одного дорогого профи (скажем, министра или главы ключевого госпредприятия), у нас не сработала, что видно на свежем примере той же “Укрзализници”. Нужно, чтобы число людей с новым типом мышления достигло критической массы”, – говорит Забловский.
В очереди уже по 25 человек на место
Перспектива получать зарплату в 50-70 тысяч гривен, имея в своем профессиональном активе лишь диплом, пару лет стажа и свободный украинский (английский не является преимуществом, а гарантирует лишь дополнительный балл при отборе), уже заинтересовала украинцев.
По данным сайта вакансий, созданного специально под этот эксперимент, на 123 открытых рабочих места в министерствах уже откликнулось более 3 тысяч соискателей. То есть конкурс составляет почти 25 человек на место. Похожие показатели на рынке труда в коммерческих компаниях демонстрируют разве что хлебные вакансии топ-менеджеров, но там требования к кандидатам намного серьезнее, и соискателю с двумя годами трудового стажа точно ничего не светит.
Аналитик специализированного ресурса по трудоустройству rabota.ua на котором с недавних пор также начали появляться объявления о наборе чиновников, Татьяна Пашкина уточнила “Стране”, что говорить об отклике потенциальных кандидатов пока рано.
“Но, как показывает наш прошлый опыт (подбирали людей на топовые вакансии на предприятия Минагропрода), на такие места обычно очень много желающих, а конкурс доходит до 20 человек на одну вакансию. И это при том, что мы искали специалистов на небольшие официальные зарплаты”, – добавила Пашкина.
По ее словам, мотивация у всех кандидатов разная. “Кто-то хочет получить опыт и обзавестись связями, кто-то рассчитывает на приватизацию госкомпании и возможность работать с новым владельцев уже на других условиях, а для кого-то – это просто профессиональный вызов”, – считает эксперт.
Впрочем, как подозревает глава Украинского аналитического центра Александр Охрименко, немало может быть и таких, которые хотят изучить изнутри схемы освоения бюджетных денег и по возможности “сесть” на них.
Андрей Забловский, впрочем, уверяет, что у новых чиновников не будет возможностей для коррупции, ведь они станут заниматься исключительно аналитикой. Оппоненты парируют: в чиновничьем мире главное – связи и инсайд, на которых вполне успешно можно делать неплохие деньги.
“Это миф, что если чиновнику дать хорошую зарплату, он не будет брать взятки и участвовать в коррупционных схемах. Для этого нужен контроль. А у нас его как не было, так и нет”, – считает Охрименко.
“Свежая кровь” или армия дармоедов?
Депутат Киевсовета Алексей Дорошенко уверен: привлекать новых людей на госслужбу нужно.
“У нас за последние три года произошло колоссальное вымывание специалистов изо всех министерств и ведомств: одни не прошли люстрации, другие ушли в коммерческие структуры, третьи просто разочаровались во всем происходящем. В итоге управлять страной некому. Нет людей, которые будут толкать государственную машину. Последний год для нашей экономики мы по сути потеряли из-за того, что никто толком не знал, что нужно делать”, – говорит эксперт.
Вопрос в том – кто придет в министерства и смогут ли эти люди реально двигать реформы.
Охрименко уверен, что все обернется очередной показухой и в чиновничьи кресла в итоге сядут “свои” – дети и родственники высокопоставленных чиновников, политиков и нардепов.
“Вспомните как выбирали госсекретарей. Один из моих знакомых ради эксперимента решил поучаствовать в таком конкурсе и был в шоке: вопросы в анкетах размытые, подразумевают неоднозначные оценки, а, собирая анкеты, член конкурсной комиссии “случайно” проставила на них цифры. В итоге победил родственник министра. Так будет и в этот раз”, – уверен Охрименко.
Будут ли подобным образом проталкивать людей на места в директоратах – покажет время.
Но в целом, не секрет, что практика банальной продажи должностей в других структурах исполнительной власти процветает.
Как рассказывают бывшие и нынешние чиновники, сейчас, чтобы попасть на более-менее приличную работу в министерстве, нужно заплатить от $10 тысяч, а верхняя планка может достигать и нескольких миллионов долларов.
Андрей Забловский не исключает, что злоупотребления будут и при наборе новых кадров.
“Это подтверждает полученная мною инсайдерская информация”, – заявил эксперт, не вдаваясь в подробности готовящихся кадровых рокировок.
“Но даже если в госструктурах удастся обновить штат на 30-40% это уже будет прогрессом”, – считает он.
Эксперт прогнозирует и другую возможную проблему штатного обновления отечественных министерств – чиновничьи войны внутри самих ведомств.
“Понятно, что будет противостояние, ведь нынешние служащие, которые получают невысокие зарплаты, вряд ли примут с распростертыми объятиями новых дорогостоящих коллег”, – говорит Забловский.
Обстановку накалит и тот факт, что сейчас под новые директораты министерства расширяют штатное расписание, не трогая уже работающих чиновников. Но, если вновь созданные структуры покажут хоть какие-то результаты, старожилов станут массово сокращать. По предварительным подсчетам, армию безработных пополнит 5% чиновничьей армии.
Не исключено, что назначения “агентов реформ” на рекордные зарплаты может вызвать и негативную общественную реакцию. В свое время украинцы не стесняясь в выражениях обсуждали назначения молодой заместительницы главы МВД, а также миллионые зарплаты экс-глава Укрзализныци поляка Балчуна и других руководителей госкомпаний.
Поэтому правительству придется серьезно поработать, чтобы объяснить для чего нужно платить такие зарплаты и насколько в реальности это приведет к повышению эффективности госуправления.
Один из бывших топ-чиновников полагает, что это будет сделать непросто в виду довольно спорного подхода к реформе.
“Главная проблема всех нынешних реформ, в том, что они расчитаны на показуху, а не на реальные изменения, – говорит экс-чиновник. – Приводят каких-то “космонавтов”, которых ставят на руководящие должности – Балчун, Саакашвили, Абромавичус и так далее. А теперь решили нанять еще сотни таких же “балчунов”. И результат будет нулевой. Любой менеджер, который проводил реструктуризации и глобальные изменения в компаниях, понимает, что на первом месте стоит прописывание новой стратегии, затем – новых бизнес-процессов под нее и только потом – подбор кадров. Причем с передачей этим кадрам полномочий на реальные перемены. У нас же все делается для показухи. Сейчас вот наймут сотни модных мальчиков и девочек на хорошие зарплаты. Их покажут по телевизору, напишут красивые отчеты в Госдеп и Евросоюз. Но в итоге ничего не изменится. Потому что нет новой стратегии, нет прописанных под нее процессов. Есть только старая стратегия – доить страну. Но это явно не то, что повышает эффективность работы государственного аппарата на благо обществу”.