Запад вливает в Украину миллиарды долларов, но есть ли реальная польза от этого? Ведь основная часть средств оседает в карманах чиновников и олигархов, не стремящихся проводить в стране реформы, на которые выделяются эти средства.
Вот уже более 25 лет западные доноры вливают миллиарды долларов в постсоветскую Украину, чтобы помочь стране создать самодостаточную, конкурентную рыночную экономику, а также заложить основы правового государства, пишут для The Washington Post Нил Абрамс и Стивен Фиш.
14 апреля было назначено новое правительство, в котором ведущие должности снова заняли представители дискредитированного постсоветского истеблишмента. Это событие завершило политический кризис, вспыхнувший в феврале, когда подал в отставку министр экономики Айварас Абромавичус, заявивший о теневых схемах украинских чиновников.
Отставка Абромавичуса стала очередным подтверждением того, что сопутствовавшие Евромайдану надежды разбились о скалы коррупции. Более чем скромный успех экономических реформ нивелировался безнаказанностью элит, отсутствием реформы госслужбы и движения в направлении правового государства.
Все это наводит на закономерный вопрос: действительно ли западная помощь содействует курсу реформ в Украине? Или же, наоборот, она позволяет элите красть и саботировать создание в Украине полноценно функционирующего государства? На сегодня помощь со стороны Запада в значительной мере приостановлена из-за пробуксовки реформ.
Несмотря на это, Международный валютный фонд (МВФ) уже заявил о готовности сотрудничать с новым правительством. Что, в свою очередь, разблокирует помощь других доноров Украины, прежде всего США и Евросоюза.
Такое происходит далеко не в первый раз. Западные правительства и международные кредиторы периодически приостанавливают финансирование Украины, когда факты коррупции и злоупотреблений становятся слишком уж вопиющими, чтобы их можно было игнорировать. Но денежные потоки возобновляются, как только правительство выражает готовность исправить ситуацию.
Очень в редких случаях реформы в Украине являются чем-то большим, чем “витрина” для западных доноров. Причина этого проста: с 1991 года, когда Украина обрела независимость, власть в стране находится в цепких руках политического и бизнес-истеблишмента. Даже революции 2004 и 2014 годов не смогли отодвинуть от власти этот класс. Неослабевающий контроль групп влияния объясняет, почему в Украине не проводятся реформы, которые могли бы создать полноценную рыночную экономику и государство, исповедующее верховенство права.
Украинская элита мобилизует суды и правоохранительные органы для осуществления рейдерских атак на приглянувшиеся им активы. Вымогательство, а не служение обществу — вот основная функция контролирующих органов. А также — и это наносит еще больший ущерб — беспардонный грабеж государственных активов. Вывод средств из госкомпаний олигархами и чиновниками, в том числе близкими к президенту и бывшему премьер-министру, продолжается.
Приватизация этих активов не станет выходом — как показывает предыдущий опыт, они будут проданы за бесценок “своим” людям. Те, что находятся возле кормушки, получают всевозможные дотации, уходят от уплаты налогов и пошлин, продолжая обогащаться, одновременно, опустошая и без того скудную государственную казну.
Руководители Украины могли бы создать эффективные государственные институты, которые бы препятствовали такому хищническому мародерству и способствовали бы развитию рыночной экономики, что, в свою очередь, увеличило бы собираемость налогов. Но фактически неограниченный доступ к западной финансовой помощи дает им возможность ничего этого не делать. Более того, они в высшей степени заинтересованы в сохранении статус-кво.
В апреле 2015 года МВФ перечислил 4,51 миллиарда долларов Нацбанку Украины, который использовал эти деньги для спасения коммерческих банков. Но самый крупный получатель — находящийся под контролем олигарха “ПриватБанк” — вывел 1,8 миллиарда долларов, предоставленных МВФ, в оффшоры, сообщают “Наші гроші”. И это не единичный случай — таков общий стиль украинской власти. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и Global Financial Integrity, на каждый доллар, поступающий в Украину, приходятся 6,25 доллара, которые из страны выводят.
Представители социальных наук давно изучают влияние донорской помощи на коррупцию среди чиновников. Исследования, впрочем, не дают однозначного ответа. Некоторые свидетельствуют о том, что такая помощь уменьшает коррупцию, другие, наоборот, — что усугубляет ее. Третьи показывают, что оказание финансовой помощи, вообще, никак не влияет на ситуацию. Тем не менее опыт большинства стран демонстрирует, что иностранная помощь поощряет коррупцию.
Например, изучение стран, находящихся к югу от Сахары, а также Камбоджи, показывает, что при наличии западной помощи чиновники больше воруют и не стремятся к эффективности. В некоторых случаях помощь, предоставляемая развивающимся странам, действительно может быть полезной. Но это бывает лишь в том случае, если выделяемые средства привязаны к выполнению местными элитами определенных условий.
Как сделать так, чтобы финансовая помощь Запада перестала обогащать развращенную элиту? Как сделать, чтобы в этот раз все было не так, как раньше? Этот вопрос очень сильно беспокоит доноров.
У зарубежных патронов Украины есть всего лишь два варианта. Первый — возобновить финансирование после того, как новое правительство предоставит план реформ и примет рекомендуемые донорами законы. Так Запад поступал раньше.
Вторая опция состоит в том, чтобы воздержаться от выделения средств, пока к власти в стране не придут люди, не связанные с прежней правящей элитой. Это станет крутым поворотом в политике Запада по отношению к Украине.
Перед таким выбором сейчас стоит МВФ, раздумывающий над тем, продолжать ли финансирование Украины по программе, общая сумма которой составляет 17,5 миллиарда долларов.