Евродепутаты разошлись на летние каникулы. Судьба безвизового режима с ЕС для грузин и украинцев останется неопределенной до октября. Какова процедура его принятия Брюсселем, объясняет DW
14 июля — последний день работы комитетов Европарламента (ЕП). В сессионном зале отдохнувшие депутаты соберутся только 12 сентября. Поэтому, учитывая их график и последние заявления еврокомиссара по вопросам расширения и европейской политики соседства Йоханнеса Хана, который 11 июля в Киеве пообещал отмену виз для Украины уже осенью, можно предположить, что финальный этап юридического оформления визовой либерализации в соответствующих евроструктурах должен завершиться в сентябре-октябре.
На финишную прямую отмены виз с Евросоюзом одновременно вышли Украина и Грузия. Несмотря на то, что одно время Тбилиси опережал Киев в выполнении требований Еврокомиссии по визовой либерализации, сейчас две страны сравнялись и, как прогнозируют эксперты, получат безвизовый режим почти синхронно.
Европарламент сделал первый шаг
Для того, чтобы граждане третьих стран могли свободно путешествовать по странам Шенгенской зоны, необходимо внести изменения в директиву ЕС. Это будет возможно после принятия соответствующих решений Европарламентом, а затем — Советом ЕС.
Зал заседаний Европарламента в СтрасбургеЕврокомиссия (ЕК) в конце прошлого года официально признала, что Украина и Грузия выполнили все пункты плана действий по визовой либерализации. Сейчас эту позицию ЕК анализирует Европарламент. На прошлой неделе комитет по иностранным делам ЕП, который является непрофильным в данном вопросе, дружно одобрил рекомендательные выводы своих докладчиков о предоставлении безвизового режима Украине и Грузии.
Однако сказать решающее слово, точнее, представить доклады по двум странам, должен профильный комитет — по вопросам гражданских свобод, юстиции и внутренних дел (LIBE). Оба доклада готовит депутат от Болгарии, представитель Европейской народной партии Мария Габриэль. Как стало известно DW из источников в Европарламенте, Габриэль представит свой доклад по Украине на заседание LIBE 5 сентября. «Надеемся, комитет одобрит его в конце месяца, после чего доклад буден вынесен на голосование на пленарное заседание ЕП», — сообщил источник.
Он также подчеркнул, что решение по Украине и Грузии «не является пакетным», поскольку к каждой стране применяется индивидуальный подход и каждой предоставляется безвизовый режим соответственно прогрессу в выполнении необходимых критериев. «Еврокомиссия представила свою позицию по поводу визовой либерализации с Украиной немного позже, чем с Грузией, потому календарь Европарламента тоже будет следовать этому порядку», — объяснил собеседник DW.
Все решится в октябре
После Европарламента окончательное решение должен принять Совет ЕС на уровне министров внутренних дел. Еврокомиссар Хан во время пресс-конференции в Киеве достаточно уверенно заявил журналистам, что безвизовый режим с Украиной будет введен не позднее октября. Откровенность еврокомиссара немного удивила. Ведь до сих пор в Брюсселе пытались избегать прямых ответов на вопросы о дате отмены виз и в лучшем случае неопределенно говорили об «осторожном оптимизме».
Скорее всего уверенность на быстрое и позитивное решение этого вопроса для украинцев и грузин появилась у чиновников Евросоюза после того, как на прошлой неделе LIBE одобрил обновленный механизм приостановки действия безвизового режима ЕС с третьими странами. Ведь еще совсем недавно Берлин, Париж и Рим говорили о том, что без согласования принципов действия этого механизма вопрос визовой либерализации рассматриваться не будет.
Безвизовый режим могут отменить
Новый механизм приостановки безвизового режима гораздо проще, чем действоваший до этого. Он дает возможность как отдельной стране-члену ЕС, так и Еврокомиссии инициировать такую приостановку сроком на шесть месяцев. Теперь основанием для этого могут быть не только чрезвычайные обстоятельства, но и рост миграционного потока и числа тех, кто ищет политическое убежище.
Кроме того, Еврокомиссия должна будет регулярно отчитываться в Европарламенте о том, продолжает ли страна, визы для которой были отменены, выполнять соответствующие критерии, особенно в сфере защиты основных прав и свобод человека.
По мнению директора Европейской программной инициативы фонда «Возрождение» Дмитрия Шульги, Еврокомиссия таким образом получила возможность отменить безвизовый режим с Украиной в случае, если в стране затормозятся реформы, например, в сфере борьбы с коррупцией.
«Если впоследствии на Украине появятся тенденции к ограничению деятельности антикоррупционных органов или возникнут попытки пересмотреть законодательство, принятое в рамках плана действий по визовой либерализации, то Брюссель просто отменит безвизовый режим», — объясняет эксперт. Поэтому он не советует украинским политикам действовать по схеме: получим отмену виз, а дальше — хоть трава не расти. «Если украинские власти хотят, чтобы ЕС продолжал с ними сотрудничество и выполнял то, что обещал, то они должны также выполнять обязательства, которые ранее взяли на себя», — резюмировал Шульга.