Сегодня можно говорить о принципиально новой реальности политики санкций. Теперь американское законодательство наделяет президента США полномочиями конфисковать российские суверенные активы частично или полностью. Прежде он своими указами имел право замораживать, но не конфисковать собственность зарубежного государства.
В апреле 2024 года обе палаты Конгресса США одобрили законопроект «О достижении мира в XXI веке посредством силы». Он даёт возможность исполнительной власти изъять российскую собственность на сумму в 4–5 миллиардов долларов. Общий объём замороженных суверенных активов России в юрисдикциях всех стран-инициаторов санкций оценивается в 300 миллиардов долларов. По новому закону, разблокировать российские активы возможно только в случае прекращения конфликта на Украине и полной компенсации украинских материальных потерь.
«Российские активы, замороженные западными странами, вероятно, потеряны для России надолго или навсегда», – заявил директор Департамента контроля за внешними ограничениями Министерства финансов Российской Федерации Дмитрий Тимофеев. Он считает, что несмотря на принятый закон, в американском обществе не достигнут консенсус по поводу конфискации российских активов. Во-первых, это подорвет их основу основ – институт частной собственности. Во-вторых, из-за рисков, которые имеет этот шаг, в стратегическом плане на длительную перспективу. Потому что уже сегодня идет отток средств из облигаций государственного долга США. Так, Китай сократил свои вложения за три года с 1,1 триллиона долларов до 800 миллиардов, Мексика уменьшила на 27 процентов за прошедший год, а Саудовская Аравия на 18 процентов, по данным директора Центра экспертизы санкционной политики Института международных исследований, заместителя декана факультета международных отношений МГИМО МИД России, к.э.н. Екатерины Араповой. Оба эксперта считают, что «политика в США доминирует над экономикой» в данном случае. И как предупреждает Дмитрий Тимофеев, может сложится такая ситуация: Трамп победит на выборах, но у Байдена останется несколько месяцев легитимности, в которые он конфискует российские активы, а проблемы, возникшие из-за этих действий, оставит решать администрации Трампа.
Еще одна проблема США, связанная с конфискацией чужих активов, – дедоллоризация экономик мира, по мнению Екатерины Араповой. Уже многие страны проводят расчёты в национальных валютах. На этом фоне новые экономические центры силы начинают пересматривать свою политику и стремиться к сокращению рисков. В то время как западные страны выстраиваются в очередь из тех, кто больше конфискует российских денег. «Интересно, кто следующий решится на подобный шаг: Великобритания или Канада?» В последней уже два года действует закон о конфискации, но правительство не торопится ее проводить.
Вице-президент по исследованиям и стратегии израильского филиала Университета международного бизнеса и экономики, эксперт China Forum Гун Цзюн уверен, что Запад обеспокоен уверенностью России в своей победе на поле боя. Они считают, что Украине нужна военная помощь незамедлительно. В то же время США не хватает средств на войну на Украине. Сейчас ей выделили 60 миллиардов, но это последний транш, который одобрил Конгресс. Именно такую сумму требует Украина для ведения войны ежегодно. И хорошим решением для американцев стала конфискация российских активов и перенаправление их на нужды Украины. Российских денег хватит на поддержание Украины на плаву в ближайшие пару лет: «Американцы сами себе стреляют в ногу, так как эти действия приводят к подрыву доверия к американскому доллару». Правда, Гун Цзюн считает, что это все-таки не конфискация, а изъятие, и юридически возможно возмещение этих средств в будущем. «Но такая же ситуация с изъятыми активами Ирана и Филиппин, которые не могут их вернуть уже много лет». Поэтому, по сути, это именно конфискация.
Россия не замедлила с ответом на американский законопроект. Президент Владимир Путин 23 мая 2024 года подписал указ «О специальном порядке компенсации ущерба, причинённого Российской Федерации и Центральному банку РФ в связи с недружественными действиями Соединённых Штатов Америки». Согласно документу, для компенсации ущерба России от конфискации суверенных активов в США российские власти могут использовать как суверенные активы, так и средства частных лиц. «Мы, в отличие от американцев, расширили список активов, подлежащих конфискации, потому что в России нет суверенных американских активов», – объясняет Дмитрий Тимофеев. «Европа все-таки боится ответных шагов со стороны России, и на последнем саммите G7 не удалось договорится о порядке конфискации российских активов», – говорит Екатерина Арапова. Растут и цены на золото, подтверждая, что доверие к вложениям в долларах и евро утеряно миром, считают эксперты.
Программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай» Иван Тимофеев считает, что ни один российский закон не сделал так много для прекращения оттока капиталов, как это сделал Запад, конфискуя частные активы наших граждан. Если считать, что отток капитала из России составлял 4 процента ВВП, то это хорошая добавка к инвестициям в отечественную экономику в будущем: «Они говорили, что Запад – тихая гавань. Но теперь тихая гавань – Россия. И как говорится в фильме «Бриллиантовая рука»: «Храните деньги в Сберегательной кассе».