Крыму доведенные до отчаяния учителя и медики теперь выходят на митинги. Главное требование — достойные зарплаты и гарантии сохранения рабочих мест. Неравенство, с которым сталкиваются представители бюджетной сферы, вызывает недовольство среди крымчан.
«Голодные учителя»
«Дайте зарплату педагогам», «Сколько можно терпеть?», «Голодный учитель не может работать». С такими лозунгами не так давно в центре Симферополя собрались два десятка педагогов. Сотрудники единственного на полуострове казачьего кадетского корпуса требовали выплаты приемлемых зарплат.
Находившийся на акции Илья Большедворов, председатель Крымского антикоррупционного комитета, рассказал о причинах. Педагоги в кадетском корпусе выживают за счет родителей учеников: хотя образование в корпусе формально бесплатное, родители постоянно вынуждены выделять средства на зарплату учителям из своего кармана. Министерство образования Крыма отказывается выплачивать положенные по закону субсидии и не согласовывает учебному заведению бухгалтерскую отчетность. Ведомство неоднократно пыталось отозвать лицензию у кадетского корпуса, но суды заняли сторону учреждения.
Еще сложнее ситуация обстоит у педагогов из детского сада в селе Васильевка Белогорского района. Согласно опубликованным Большедворовым платежным ведомствам, на руки сотрудники детсада получают 4-5 тысяч рублей ($80) в месяц. Не так давно село посетил глава «российской» республики Сергей Аксенов. Но, как утверждает общественник, местный отдел образования под угрозой увольнения запретил педагогам жаловаться на уровень зарплаты.
Согласно официальным цифрам Госстата, в Крыму уровень средней зарплаты педагога в школе в первом полугодии 2016 года составлял около 31 тыс. рублей, а у преподавателей вузов — 49,6 тыс. руб. Средняя зарплата врачей и работников медицинских организаций в Крыму — 39,1 тыс. руб.
Находившаяся недавно в Крыму вице-премьер российского правительства Ольга Голодец заявила, что по итогам 2016 года в республике зафиксирован рост средней зарплаты — до 25245 рублей ($416). Это 68,7% от средней заработной платы по России, которая составляет 36 746 рублей ($612). Для сравнения, согласно постановления Совета министров, прожиточный минимум на душу населения в Крыму в 2016 году составил 9502 рублей ($158) в месяц, для трудоспособного населения — 10174 руб., для пенсионеров — 7850 руб., для детей — 9913 руб.
Однако, по словам Ильи Большедворова, официальные отчеты о доходах не соответствуют действительности. «Откуда берутся показатели тех же средних зарплат, я не понимаю. Средняя зарплата работника дошкольного учреждения в Белогорском районе декларируется на уровне 22-23 тысяч рублей. Но на деле местный отдел образования совершенно нерационально распределяет стимулирующее финансирование, составляющее до 50% зарплат. Дошкольные учреждения получают равные суммы, только в одном работает 60 человек, и они получат по 500 рублей „стимулирующих», а в другом —10 человек, и суммы уже другие», — рассказала председатель Крымского антикоррупционного комитета.
Смехотворными выглядят и стипендии студентов крымских вузов: с момента установления в Крыму российской власти они существенно снизились и оказались в разы меньше тех сумм, которые выделяла Украина. В начале 2016 года стипендии крымскими студентам понизили до общероссийских стандартов. К примеру, студентам Севастопольского государственного университета, обучающимся на бюджетной основе, выплаты сократили с 4500 рублей ($75) до 1300 руб. ($21), повышенная стипендия составила 2600 руб. Сейчас размер минимальной стипендии — около 1500 руб. ($25). Для сравнения: в Украине, где прожиточный минимум около 1600 гривен ($60), стипендия от 1100 до 1600 грн ($40-60).
«Сейчас стипендии стали меньше, чем были при Украине 3 года назад, — делится студент одного из крымских вузов. — Раньше это были небольшие деньги, а сейчас — тем более. Конечно, это очень мало для нормальной жизни. К примеру, иногородний студент учится в Симферополе, и ему необходимо жилье. Аренда скромной однокомнатной квартиры в столице — около 15 тысяч рублей ($250). Комната — 5 тысяч рублей. Если студенту из провинции выделят комнату в общежитии, можно определенную сумму сэкономить. Помимо этого, надо учесть расходы на питание, транспорт, покупку одежды и хоть какие-то развлечения».
По словам собеседника, в свободное от работы время он занимается дизайнерскими проектами. Для него это основной вид заработка, который позволяет удовлетворить минимальные потребности. Также финансовую помощь ему оказывают родители.
Несправедливая разница в зарплатах
Крымчан возмущает то, как распределяются бюджетные средства, отмечает Большедворов. «Например, та же разница в оплате труда педагогов: в Симферопольском районе зарплаты 25-30 тысяч рублей, а в остальных районах — до 16-20 тысяч. А зарплата помощников воспитателей и техперсонала в дошкольных учреждениях порой даже не дотягивает до минимальной», — говорит общественник. В результате, отмечает он, крымчане недовольны работой местной власти.
Случаев с несправедливым начислением зарплат на полуострове — десятки. В тот момент, когда Крым оказался под контролем России, была пересмотрена система начисления выплат.
Учитель одной из школ Симферополя, попросивший не уточнять его место работы, в беседе с openDemocracy признался: с переходом из украинского прошлого в российскую реальность работники образования стали получать зарплаты в несколько раз выше прежних. «Наши прошлые зарплаты в украинских гривнах перевели в российские рубли и умножили в 2-3 раза. При том курсе рубля по отношению к доллару каждый учитель в среднем зарабатывал от 500 до 1000 долларов США — в зависимости от выслуги лет, стажа и места работы», — вспоминает педагог события трехлетней давности.
Но уже весной 2015 года условия оплаты труда изменились. По словам собеседника, базовая расчетная единица для должностных окладов работников сферы образования составила 5 тысяч рублей. C 2017 года также изменился принцип формирования фонда стимулирующих выплат (доплаты и надбавки, премии и иные поощрительные выплаты), который предполагает их уменьшение.
«Мы стали получать другую зарплату, — признается учитель. — Если принять во внимание падение рубля по отношению к доллару вдвое, то доходы снизились. Сейчас средняя зарплата учителя в месяц составляет 18-20 тысяч рублей или 300-330 долларов». Наш собеседник добавил, что информация о заработках руководства учреждения, где он работает, засекречена. «Есть предположения, что у них баснословные зарплаты. С учетом премий и различных надбавок доход может достигать 50-60 тысяч рублей ($1000), а то и больше».
«Мы — словно попрошайки»
Высокая разница в зарплатах касается не только образования. К примеру, обращает на себя внимание громкий скандал в сфере медицины, который разразился в Крыму в октябре прошлого года. Главный бухгалтер центральной республиканской клинической больницы им. Семашко в Симферополе начисляла себе зарплату в полмиллиона рублей ($8,3 тыс.) ежемесячно, а заместителям главврача — 300-350 тысяч рублей ($5,5 тыс.).
По информации прокуратуры Крыма, за неполные полгода персоналу неправомерно начислили 17,7 млн рублей в виде премий. При этом средняя зарплата медработника в Крыму в десятки раз меньше. После широкой огласки в прессе и вмешательства премьер-министра Крыма Сергея Аксенова главврача центральной больницы уволили. Однако по какому критерию происходило начисление неприлично высоких зарплат, премий и почему это продолжалось несколько месяцев, осталось не ясно.
Другой резонансный случай в области медицины произошел в Керчи в июне прошлого года. После появления сообщений в местных СМИ, внутренний конфликт в городской больнице стал достоянием общественности. Медики, возмущенные низкой оплатой труда и отсутствием стимулирующих выплат, организовали собрание с участием главного бухгалтера, экономиста, главврача и журналистов. «Мы хотим, чтобы нас услышали и помогли решить эту проблему. Может, в этот раз нам поможет Министерство здравоохранения России», — заявила медсестра керченской горбольницы Ольга Тараненко.
Сотрудники учреждения утверждают: с января 2016 года ежемесячно у среднего и врачебного персонала уменьшались стимулирующие выплаты, в мае они прекратились. «В мае санитары получили 10% стимулирующих, хозслужба 40%, а медработники вовсе не получили», — сообщила председатель профкома Елена Иващенко.
В то же время объем работы увеличился, а заработная плата по факту уменьшилась. Кроме того, материально-техническая база приходит в упадок. «Мы должны все просить: халаты, тапочки, мягкий инвентарь, бумагу. Мы словно попрошайки», — возмутилась на собрании старшая медсестра Марина Якименко. К тому времени заработная плата у медсестер сократилась до 10-11 тысяч рублей, а при отсутствии стимулирующих выплат — до 7 тысяч ($116). После скандала ситуацию замяли. О каких-либо конфликтах, связанных с начислением выплат, не сообщалось.
Еще один фактор, на который стоит обратить внимание, — уровень зарплат в разных сферах занятости. На фоне работников бюджетной сферы специалисты, занятые в финансовой деятельности, государственном управлении, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, имеют достаточно высокий заработок. О том, что у этих работников наибольший размер заработной платы, рассказала министр труда и социальной защиты Крыма Елена Романовская. К этой категории относятся военные и сотрудники правоохранительных органов, а также чиновники, работающие в высших органах власти республики.
К примеру, средняя зарплата служащего в армии по контракту (в зависимости от звания) составляет от 30 до 60 тысяч рублей ($500-1000). Рядовой полицейский получает около 30 тысяч рублей. Декларации крымских госслужащих, занимающих высокие посты в правительстве региона, свидетельствуют о миллионных доходах за год. Соответственно их месячный доход колеблется в пределах 90-150 тысяч рублей ($1500-2000).
Неблагополучный регион
Илья Большедворов подчеркивает: проблемы в Крыму замалчиваются. А отсутствие у людей возможности высказать свое мнение «приведет к апатии, потере надежды, возможно, и к серьезным возмущениям».
Косвенно слова Большедворова подтверждают эксперты российского Комитета гражданских инициатив, учрежденного экс-министром финансов РФ Алексеем Кудриным. В начале марта они представили рейтинг самых политически неблагополучных регионов России. Впервые в исследование специалисты включили Крым и Севастополь.
Как отмечают докладчики, смысл пересчета индекса социально-экономической и политической напряженности заключался в максимально оперативном учете негативных, по большей части, изменений системы политического управления в регионах. Поводом стали как прошедшие в сентябре 2016 года федеральные и региональные выборы, так и продолжающийся демонтаж системы местного самоуправления. Также была проанализирована и динамика протестной активности во втором полугодии 2016 года.
Эксперты отмечают: Крым и Севастополь находятся в зоне риска из-за нескольких факторов — неэффективной системы управления и большого количества публичных протестов. Кроме того, Крым де-юре уже не является приоритетным регионом: в 2016 году зафиксировано сокращение трансфертов этому региону в два раза, Севастополю на четверть.
«Бюджет превращен в кормушку для избранных, в средство отмывания денег»
Как показывает официальная статистика, уровень зарегистрированной безработицы в Крыму на конец января текущего года составил 0,7% — что является низким показателем. Однако некоторые наблюдатели полагают, что настоящая цифра совершенно другая — 35-40%. По их мнению, реальные рабочие места за последнее время появились на строительстве такого крупного объекта, как Керченский мост. Правда, там в основном работают специалисты из регионов России.
Леонид Грач, политик-коммунист, бывший председатель крымского парламента и экс-народный депутат Украины, полагает, что главной причиной создания социально-экономической и протестной напряженности в Крыму является высокий уровень коррупции. «Рыба разлагается с головы, а это значит, что бюджет превращен в кормушку для избранных, в средство отмывания денег. Все это происходит на глазах крымчан: бесконечный ремонт дорог, особо уязвимая сфера ЖКХ, рост цен и тарифов, коррупция в медицинских учреждениях», — считает Грач.
По словам политика, переломным периодом в общественных настроениях, которые «ярко выражались в поддержке президента России после референдума 2014 года», стали «гастрольные вояжи в Крым» премьер-министра РФ Дмитрия Медведева.
«Роковой фразой во время прогулки по феодосийским музеям — „денег нет, но вы держитесь» — он фактически дал команду протестным настроениям», — говорит Грач. Бывший депутат уверен: если не примут срочные кардинальные меры по наведению порядка на полуострове, то это может обернуться социальным взрывом и негативным результатом в Крыму на выборах президента Российской Федерации в марте 2018 года.
Наблюдатели полагают: эйфория, связанная с «присоединением» Крыма к России, осталась в прошлом. На первый план выходят прежде всего бытовые проблемы. Вопрос доходов теперь все больше волнует крымчан, для которых выбор в пользу России три года назад был основополагающим. Особенно это проявляется на фоне роста цен на продукты питания и товаров первой необходимости, а также услуги ЖКХ.