Александр Спиваковский: Законопроект сырой

Состоялось расширенное заседание комитета Верховного Совета по вопросам науки и образования на котором обсуждался проект подготовленного Министерством образования и науки Закона Украины «О профессиональном образовании» (реестр.№3231).
В его работе приняли участие народные депутаты: Лилия Гриневич, Владимир Литвин, Тарас Кремень, Алексей Скрипник; министр образования и науки Украины Сергей Квит, Президент Национальной академии педагогических наук Василий Кремень, заместитель министра культуры Украины Ростислав Карандеев, представители Федерации работодателей Украины, министерства социальной политики, а также директора учреждений профессионально—технического образования практически из всех областей Украины.
Всего же на заседание Комитета прибыло более 130 специалистов в сфере профессионально—технического образования.
Главными новеллами этого законопроекта, по сравнению с действующей редакцией Закона Украины «О профессионально—техническом образовании», являются:
определение автономии учреждения профессионального образования;
информального, неформального и формального профессионального обучения;
введение института стейкхолдеров образования;
ликвидация ступеньчастости профессионально—технического образования;
введение новых типов профессиональных учебных заведений вместо существующих;
введение независимых учреждений оценки и обеспечения качества профессионального образования;
начала дуальной формы профессионального образования;
обязательства учреждений профессионального образования образовывать объединения учреждений профессионального образования по территориальному признаку;
введение общественного самоуправления в заведении профессионального образования а также ряд других новаций.
Поддерживая позицию авторов законопроекта относительно неотложной необходимости проведения кардинальных реформ как общей системы украинского образования, так и профессионально—технического образования, как одного из ее важнейших элементов, и осуществления соответствующего обновления действующего законодательства в этих сферах, не могу не отметить, что в законопроекте присутствуют существенные недостатки , которые требуют немедленного реагирования, а именно:
1. Во—первых — считается несколько нелогичным предложена тенденция обновления законодательства в сфере образования, когда сначала принимаются специальные законы (например, Закон Украины «О профессиональном образовании»), а базовый законодательный акт в сфере образования (Закон Украины «Об образовании») остается неизменным.
Эта точка зрения была поддержана значительной частью присутствующих педагогов, подчеркнули то, что этот законопроект не может рассматриваться и приниматься в то время как текст базового законопроекта «Об образовании» только вчера явился на официальную сайте Минобразования, ведь эти два законопроекта должны быть взаимосогласованные и интегрированы между собой.
2. Разорванность образовательного пространства.
Нормы предложенного Кабинетом Министров Украины проекта закона Украины «О профессионально образовании» не создают условия для существования единого образовательного пространства.
3. Не проведение системного исследования целевых и заинтересованных групп перед разработкой этого законопроекта
4. Отсутствие четкого понимания баланса социальной и экономической политики в сфере науки и образования.
5. Предусмотрен в статье 24 проекта закона перечень типов учреждений профессионального образования не согласуется с перечнем определенным в части первой статьи 41 Закона Украины «Об образовании» и значительно уменьшает количество типов профессионально—технических учебных заведений.
Так, в действующем Законе по вопросам профессионально—технического образования предусмотрено функционирование 18 типов учебных заведений а в предложенном проекте — только 5.
В общем, предложенная в законопроекте оптимизация системы учреждений профессионально—технического образования может привести к многочисленному сокращению таких типов учебных заведений, которых насчитывается (около 1400 ПТУ, техникумов, по данным Министерства образования и науки Украины), а также к сокращению большого количества педагогических и других работников в сфере профессионального образования.
6. В отличие от действующей редакции Закона, законопроектом не предусмотрена возможность выдачи выпускникам профессионального учебного заведения, которые получили полное общее среднее образование, документ о среднем образовании установленного образца, согласно статье 34 Закона Украины «Об общем среднем образовании» выдается по результатам государственной итоговой аттестации выпускникам общеобразовательных учебных заведений II и III степеней.
7. В отличие от действующего специального Закона в сфере профессионального образования, в законопроекте не предусмотрено ряда социальных гарантий защиты для учащихся, студентов, слушателей и выпускников профессионально—технического учебного заведения. Так, статьей 38 Закона предусмотрено, что время обучения в профессионально—техническом учебном заведении засчитывается в трудовой стаж ученика, слушателя, в том числе в непрерывный и в стаж работы по специальности, дающий право на льготы, установленные для соответствующей категории работников, на наш взгляд, сужает содержания и объема существующих прав граждан.
8. Нормы законопроекта о финансировании профессионального образования носят несколько декларативный характер, и, что самое главное, — авторами законопроекта не определено какая часть средств государственного бюджета в процентном соотношении к ВВП будет направляться на обеспечение функционирования и развитие профессионального образования.
Поэтому неудивительно, что вокруг этого законопроекта развернулась горячая дискуссия между участниками сегодняшнего заседания Комитета. С одной стороны представители официальной линии Минобразования последовательно поддерживали идею о принятии этого проекта в предоставленной ими редакции.
Взгляды же присутствующих представителей профессионально—технического образования разделились.
Одни — поддерживали позицию Минобразования, другие — категорически возражали против принятия этого законопроекта в предложенной редакции.
Единственное, в чем было достигнуто согласие, так это в том, что законопроект действительно «сырой» и требует существенной доработки.
Это и подтвердили результаты голосования присутствующих членов Комитета, которые приняли единогласное решение рекомендовать Верховной Раде Украины по результатам рассмотрения проекта закона Украины «О профессиональном образовании» вернуть его субъекту законодательной инициативы
(Кабинета Министров Украины) на доработку.