Президент Зеленский не устает говорить, что вопрос Донбасса для него едва ли не самый главный. В последнее время, несмотря на показное перемирие, гарант вновь серьезно взялся за тему Востока. 2 июня он “активизировал” решение СНБО, в котором изменения касаются переходного правосудия, теле- и радиовещания на неподконтрольную территорию, обустройства КПВВ и усиление разведки. По словам экспертов, документ хоть и выглядит внушительно серьезно, однако на деле выполнение всего прописанного в нем не является первоочередной задачей государства.
Что значит документ Зеленского, поможет ли он приблизиться к миру и о том, что сейчас происходит на Донбассе.
Что значат пункты из документа СНБО
В действие решение СНБО ввел Зеленский – он своей подписью “активизировал” документ об активизации процесса мирного урегулирования ситуации в Донецкой и Луганской областях. Указ опубликовали на сайте Офиса президента. Основной пласт заданий СНБО поручил выполнить Кабмину в довольно короткие сроки. Что ввел в действие гарант:
Законы о переходном правосудии
СНБО поручил Кабмину до августа подготовить законопроекты о введении на временно оккупированных территорияхправосудия переходного периодаи внести их на рассмотрение депутатов в Раде. Речь, вероятнее всего, идет о расширении и дополнении законопроекта, который в начале января закончили разрабатывать в Министерстве по вопросам реинтеграции. Закон назывался “О государственной политике переходного периода”.
Он предусматривал 9 пунктов, касающихся подходов управления на территории Донбасса после возвращения в Украину. Судя по стратегии интегрированного управления границами, Кабмин надеется, что Украина вернет контроль над границами к 2025 году, однако эксперты говорят, что на это может уйти не одно десятилетие. Им непонятно, почему у Зеленского решили так крепко ухватиться за тему переходного правосудия, если ко времени возвращения контроля эти законы могут быть уже неактуальными.
По его словам, законопроект, подготовленный в Министерстве, не самый подходящий для Донбасса, его необходимо дорабатывать и переписывать.
“Никакого реального применения к жизни законы по переходному правосудию не имеют. Переходное правосудие применяется тогда, когда уже прошла реинтеграция. Для того, чтобы провести переходное правосудие, нужно взять под контроль территорию, а так контроля не видится даже на горизонте – эти нормы просто не применимы для той ситуации”, – заявляет глава “Донбасского института региональной политики” Энрике Менендес.
“То есть все вот эти телодвижения – это по большому счету информационный шум. Нет большого смысла и применения”, – считает политолог.
Теле- и радиовещание на Донбасс
Большой пласт документа, подписанного Зеленским, посвящен вещанию на Донбасс. Целых четыре пункта касались того, как наладить функционирование теле- и радиоканалов на подконтрольную и неподконтрольную часть региона. Это очень проблематичный момент для нынешней власти, которая почти год назад запустила специальные телеканалы для Донбасса, которые, однако, не так активно, как хотелось бы, смотрят на Востоке.
К примеру, глава благотворительного фонда для переселенцев “Пліч-о-пліч” Татьяна Кошель говорила Vesti.ua, что тот же телеканал “Дом”, который запустили для жителей Донбасса, найти очень сложно. “Я живу на Донбассе, но я ни одной передачи не видела, где его показывают, как его включить?” – резюмировала Кошель и добавляла, что из-за слабой информполитики жители неподконтрольной территории редко размышляют о возвращении в Украину.
СНБО приказал, во-первых, в трехмесячный срок обеспечить функционирование системы государственного иновещания с разветвленной инфраструктурой государственных корреспондентских пунктов в Украине и за рубежом.
Во-вторых, за шесть месяцев обеспечить развертываниеобщенациональной цифровой многоканальной телесети МХ-7на базе концерна радиовещания, радиосвязи и телевидения как оператора государственного мультиплекса. Власти еще несколько месяцев назад говорили, что создание телесети МХ-7 должно обеспечить украинцев бесплатным телевидением. Она, по идее, будет покрывать 95% подконтрольной территории Украины, даже в пограничных регионах. При этом представитель комитета по информполитике от “Слуги народа”Никита Потураевговорил, что МХ-7 – это, конечно, хорошо, но полностью проблему мизерного процента покрытия неподконтрольных территорийукраинским вещанием она не решит.
В-третьих, Кабмин должен обеспечить неподконтрольный Донбасс радиовещанием в средневолновом диапазоне, в том числе со специальным контентом.
Кроме этого, СНБО приказал Кабмину и СБУ проработать вопрос об отзыве ресурсов (IP-адресов), которыми пользуются провайдеры из “ЛДНР” или России (но только те, повестка которых направлена против Украины).
По словам Менендеса, власти считают, что самое главное в вопросе реинтеграции – это “борьба за умы”. “К сожалению, у нас часто переворачивают ситуацию с ног на голову. Потому что кажется, что как только мы сможем обеспечить вещание украинских каналов, сразу же люди на той территории и не очень лояльные граждане на этой, превратятся в патриотов Украины. К теме вещания приходят абсолютно все, и Зеленский не исключение”, – говорит эксперт. Однако, он добавляет, что, по сути, эти изменения – просто очередная галочка.
“В новостях пишут, что где-то на прифронтовой территории поставили вышку, где-то – усилили вещание. Но на деле – повышают, устанавливают, однако люди, живущие в прифронтовой зоне, все равно чаще ловят сигнал с той стороны, чем украинское телевидение”, – говорит Менендес.
Пункты КПВВ
В документе указано, что до 2021 года Кабмин должен завершитьобустройство контрольных пунктов въезда-выездав ОРДЛО. Однако уже больше года большинство КПВВ на линии разграничения не блокируются “ЛДНР”. Если Украина ежедневно открывает все КПВВ, то со стороны “республик” работают лишь две – в Донецкой и в Луганской областях. При этом нормально пропускает только “Станица Луганская”. Закрытыми КПВВ власти “ЛДНР” пытаются не только “зарабатывать”. В СМИ уже писали, что якобы сейчас из-за закрытых пунктов пропуска процветают схемы, чтобы зарабатывать на пенсионерах и влиять на политические процессы.
Оборонка и разведка
За полгода ВСУ должны усилить оборону десантно опасных участковукраинского побережья Черного и Азовского морей, а также объектов критической инфраструктуры на Донбассе.
СБУ и разведку обязали “обеспечить добычу опережающей информации о попытках реализации спецслужбами иностранных государств сценариев дестабилизации общественно-политической и социально-экономической ситуации в Украине, выявление и пресечение их разведывательно-подрывной деятельности”.
На фоне затишья после серьезной эскалации в марте-апреле на Донбассе эти пункты выглядят угрожающе – так, будто на востоке вновь готовятся к обострению. Впрочем, Менендес говорит, что и без документа в ООС и в Минобороны готовы к разным исходам событий.
“У армии задача такая – быть готовой ко всему. Я не думаю, что норма сама по себе не означает нарушение перемирия или подготовку к будущей эскалации. Но риск эскалации как был, так и остается. То, что последние месяцы кричали из каждого утюга о том, что будет война, а потом внезапно весь риск ушел – это опять же лапша на ушах нашего с вами многострадального общества. Риск вооруженного конфликта был, есть и никуда не денется, потому что нет прогресса”,– говорит эксперт.
Пункт про оборонку в документе, подписанном Зеленским, также можно связать с тем, что на прошлой неделе Зеленский предложил Раде принять закон об основах национального сопротивления и в связи с ним увеличить численность ВСУ на 11 тысяч военнослужащих. Он тогда заявлял, что что РФ может держать напряжение с помощью войска как минимум до сентября.
Центр нарушений прав человека
Также СНБО обязало Кабмин создать Центр документирования нарушений прав человека и вреда, причиненного в результате вооруженной агрессии РФ. А МИДу поручено отчитыватьсямеждународному сообществу о социально-гуманитарной политике и политике безопасности на временно оккупированных территориях.
Что значит этот документ
Весь этот документ, говорят эксперты, особо не изменит происходящее на Донбассе – почти все пункты были согласованы в профильных министерствах, СНБО только установил четкие сроки. По словам Менендеса, весь документ является исключительно “бюрократическим”.
“Те нормы, которые в нем подписаны – это вещи, которые к текущему моменту ситуации на Донбассе не имеют никакого отношения. То есть это просто какое-то привидение каких-то законодательных механизмов. Каких-то существенных изменений ситуации принятие этого документа не принесет”, – говорит эксперт.
Он добавил, что “засекреченные” пункты документа могут касаться контрразведки или каких-то вопросов по координации СБУ. “Я бы рискнул предположить, что какие-то дополнительные механизмы мониторинга ситуации в прифронтовых территориях”, – говорит эксперт.
По его словам, СНБО в последнее время “превратился в черный ящик”.“Никто не понимает, откуда и почему появляются эти решения. Большая часть этих решений не имеют никаких отношений с реальностью. Реальность там какая-то другая”, – резюмирует Менендес.
Подписывайся на рассылку новостей в Telegram