4 мая в Балтийском море неподалёку от Калининграда встало на якорь российское судно-трубоукладчик «Академик Черский», которое должно помочь завершить строительство газопровода «Северный поток-2». Однако успеть до конца мая практически нереально.
Срыв сроков запуска газопровода из-за санкций Минфина США может стоить «Газпрому» монополии на управление газопроводом – то, ради чего и затевался этот масштабный дорогостоящий проект. Битва еще не завершена, и противоборствующие стороны готовят «тузы в рукавах».
Разбираемся, как задержка окончания строительства «Северного потока» может изменить экономические и политические планы Кремля в Европе, кто и как им противостоит и с чем в итоге могут остаться европейцы.
Спасти монополию «Газпрома» на «Северный поток»
Россияне направили свое судно для завершения укладки труб газопровода «Северный поток-2» после того, как швейцарская компания Allseas Group SA, которая должна была доложить по дну моря 160 метров последнего участка, вывела свои суда из Балтийского моря из-за санкций Минфина США. В декабре 2019 г. президент Трамп подписал санкции, введенные Сенатом, которые среди прочего затрагивают иностранных инвесторов энергетических проектов РФ.
Несмотря на то, что это решение Брюссель назвал неприемлемым давлением на энергонезависимость ЕС, а канцлер ФРГ Ангела Меркель выступила в защиту «Северного потока-2», европейские компании не захотели попадать под прицел финансовой разведки США, и переложили ответственность за окончание строительства на «Газпром». Тогда глава австрийской нефтегазовой компании OMV (тоже участвовала в строительстве «Северного потока-2») Райнер Зеле в интервью Bloomberg TV выразил уверенность, что оператор сам найдет способ завершить строительство.
«Газпром», конечно, способ нашел, но, как оказалось, с большим опозданием. Завершить укладку последних 160 метров нужно было до конца мая. Иначе «Северный поток» попадает под действие газовой директивы 3-го энергопакета ЕС — «Газпром» теряет монополию на управление трубой.
Последние поправки к этой директиве распространяют на газопроводы, попадающие в ЕС по водному пути, требования о разделении управления по видам деятельности: поставкам и транспортировкам, а также о доступе третьим лицам. Так «Газпром», владеющий 100% «Северного потока 2», должен уступить 50% другим операторам. Исключение делалось только для уже действующих газопроводов.
Спасти монополию «Газпрома» на их газопроводы в ЕС удалось усилиями канцлера Меркель, но временно. Парламент Германии в ноябре 2019 г. срочно принял закон, которым отодвигал действие газовой директивы ЕС в отношении «Северного потока-2» до 24 мая 2020 года. А в январе 2020 г. немецкий регулятор (Федеральное сетевое агентство BNA) принял заявки от операторов Nord Stream 1 AG и Nord Stream 2 AG об освобождении газопроводов «Северный поток» и «Северный поток-2» от действия директивы. Предполагалось, что до конца мая газопровод по дну Балтийского моря будет достроен. Но вмешались США.
Непредвиденное решение
Из-за американских санкций судно «Академик Черский» не смогло пройти Гибралтарский пролив и сменило курс на север Атлантики. В итоге судно с опозданием прибудет к месту работ у датского острова Борнхольм (Дания), где обрывается недостроенный «Северный поток». По оценке Reuters, туда из Калининграда два дня пути.
Тем временем сегодня 4 мая немецкий регулятор принял промежуточное решение, которым отказал операторам двух газпромовских «Северных потоков» в невыполнении газовой директивы на основании того, что проект к моменту вступления в действие поправок еще не завершен.
«Газпром» с этим не согласен и настаивает, что «Северный поток-2» не попадает под газовую директиву ЕС, так как до принятия поправок была готова финансово-экономическая и инвестиционная часть проекта.
Окончательное решение должно быть принято 8 мая. Но в «Газроме» уже заявили, что в случае подтверждения промежуточного решения, намерены оспаривать его в Высшем земельном суде Дюссельдорфа, а если не поможет, то и в высших международных инстанциях.
В сообщении немецкого регулятора BNA говорится, что до принятия окончательного решения 8 мая собираются замечания всех заинтересованных сторон. Интересы пострадавших инвесторов станут главным козырем для «Газпрома»: их руками Москва будет давить на Берлин и Брюссель.
Замороженный долгострой?
Свой козырь достал и главный противник «Северного потока» – США. Преданный союзник американцев Польша заявила, что рассматривает возможность ареста активов «Газпрома» для исполнения решения Стокгольмского арбитража о выплате польской газовой компании PGNiG $1,5 млрд за переплату за импорт газа.
При этом, в правительстве Польши, настаивают, что могут требовать ареста активов «Газпрома» не только у себя в стране, но и во всем ЕС, включая «Северный поток». Об этом в интервью польскому журналу Wprost сказал замминистра госактивов Януш Ковальский.
Поляки подали иск в Международный арбитраж в 2015 г. с требованием пересмотреть цену газа по контракту с «Газпромом» от 1996 г. до 2022 г.
29 июня 2019 г. было принято промежуточное решение, которое стороны трактуют по-разному. Поляки заявляют, что теперь они могут требовать снижения цены в контракте. Россияне парируют, что об этом речи пока не идет, так как Арбитраж не согласился, что цена в долгосрочных контрактах может формироваться только ценой на хабах, как того добивается польская PGNiG.
Разбирательство еще продолжается, но правительство Польши спешит вбросить тезис о возможном аресте активов «Северного потока» до того, как немецкий регулятор примет окончательное решение о судьбе газпровода. В нынешней ситуации мяч на стороне европейцев. Срочность в завершении проекта отошла на задний план, так как потребление энергоносителей резко упало из-за пандемии Covid-19 и карантина.
Европейцы не против и забрать у «Газпрома» половину управления «Северным потоком». А, если впустят американскую компанию, возможно, смогут добиться снятия санкций Минфина США. Но у россиян остается неоспоримое преимущество: без российского газа этот проект теряет смысл, а с ним и надежды Берлина на превращение Германии в крупнейший газовый хаб в Европе.
Если стороны не договорятся, то «Северный поток-2» рискует превратиться в замороженный долгострой. Тогда уже европейские инвесторы могут начать подавать иски в суд на свои правительства, Брюссель и «Газпром».
От европейско-российского долгостроя может выиграть только третья сторона, и это – Украина, которая сможет продлить российский газовый транзит через свою ГТС.