На этой неделе 18 января исполняется год с того момента, как Верховная Рада Украины приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», известный как закон о реинтеграции Донбасса.
По прошествии года можно уверенно сказать, что принятие закона позитивно никак не отразилось не то, что на реинтеграции Донбасса, а даже на создании предпосылок на будущее для этого.
Действие закона не способствовало прекращению военного конфликта малой интенсивности, который, перемежаясь периодическими перемириями, продолжался в течение всего 2018 года. Такое мнение высказал политолог, директор центра политического анализа «Пента» Владимир Фесенко на странице «Украинской правды».
По данным ВВС Украина, за 11 месяцев 2018 года боевые потери украинской армии на Донбассе составили 110 бойцов, ещё 776 человек были ранены. В то же время, в незаконной «ДНР» заявили, что в 2018 году на контролируемых боевиками территориях погибли 160 человек и 300 получили ранения якобы в результате обстрелов со стороны украинских вооруженных сил. Стоит добавить, что после принятия закона фактически прекратился процесс обмена пленными.
Достижения на Донбассе, в основном, организационные. Например, весной в соответствии законом о реинтеграции произошла трансформация Антитеррористической операции (АТО) в зоне конфликта в Операцию Объединенных сил (ООС). При этом, считает Фесенко, оборонительный потенциал ООС в течение года существенно укрепился. В частности, украинские войска получили противотанковые ракетные комплексы американского производства Javelin.
По мнению Владимира Фесенко, в переговорном процессе по Донбассу в минском и нормандском форматах весь 2018 г. наблюдалась стагнация. В начале года Германия и Франция передали российскому руководству через Курта Волкера совместные предложения в формате неофициального документа без подписей о миротворческой миссии ООН на Донбассе. Ответ ожидался после завершения президентских выборов в России. Однако российская позиция в этом вопросе не только не изменилась, но даже стала несколько жестче. А затем стало очевидно, что до завершения президентских выборов в Украине российская сторона не будет принимать активного участия в переговорном процессе по Донбассу.
Кроме того, осенью Россия провела под своим плотным контролем выборы руководства двух сепаратистских республик. Однако эти псевдо-выборы только осложнили перспективы мирного урегулирования на Донбассе, и усилили военно-политическое напряжение в регионе.
Такое же мнение высказал политический эксперт аналитического центра “Democracy House” Анатолий Октисюк в чате на «Главреде». Окситюк считает, что ожидать каких-либо подвижек по Донбассу раньше президентских выборов в Украине в 2019 году не стоит.
«Россию устроит только такой вариант – статус федерализации этих регионов на правах субъектов или отдельных административно-территориальных единиц с особыми полномочиями.Для Украины наиболее приемлемым вариантом является восстановление отношений с этими территориями в такой же форме, в какой они были до Евромайдана. На данный момент никаких особых статусов или автономий, специальных льготных условиях не должно быть ни для каких территорий»,
– заключил эксперт.
В России, вероятно, в какой-то мере ожидали признания т.н. выборов в сепаратистских республиках Украиной в соответствии с законом об особом статусе Донбасса, продленного Верховной Радой в сентябре. Однако вице-спикер украинского парламента Ирина Геращенко в начале октября ясно заявила, что закон может вступить в действие только после демилитаризации и деоккупации Донбасса, а также закрытия границы.
Что же касается социально-экономической сферы, то в течение 2018 года, как и ранее, не произошло возобновление социальных выплат населению на оккупированных территориях. Из положительных моментов – в Украине стали по факту признавать отдельные виды документов, выданных самопровозглашенными властями незаконных сепаратистских образований, в частности, свидетельства о рождении и о смерти. Считается, что это должно упростить интеграцию в украинское общество переселенцев с оккупированных территорий, а также оформление ими различных социальных гарантий. Имущественные документы по-прежнему не признаются.
По материалам СМИ