У плана по вводу миротворцев на Донбасс появились первые реалистичные очертания. Бывший генсек НАТО Андерс фог Расмуссен озвучил конкретику, которую можно назвать сенсационной – он назвал число “голубых касок” и какие страны будут входить в миссию.
Данные Расмуссена содержатся в докладе по миротворцам, который будет представлен в ООН. Кроме того, озвученный формат миссии будут обговаривать на Мюнхенской конференции по безопасности, которая начнется 16 февраля. Туда обсуждать вопрос прибудут представители Украины, России, Германии и Франции.
“Страна” разобралась в деталях, которые опубликованы сегодня и вспомнила историю вопроса.
Без стран НАТО
В отчете говорится, что планируется ввести в регион 20 тысяч миротворцев из стран, не входящих в НАТО. Причем в их числе должны быть Бразилия и Беларусь. Первая – партнер России по БРИКС, вторая – прямой союзник Москвы. Подчеркивается, что это необходимо, чтобы РФ не “зарубила” проект постановления по миротворцам при голосовании в ООН.
Видимо, для равновесия, возглавить миротворческий контингент будет предложено Швеции, которая находится с Россией в прохладных отношениях, хотя при этом является нейтральным государством.
“Если удастся достаточно быстро развернуть присутствие (миротворцев –Прим.Ред.) на местах, хорошо было бы перейти к местным выборам за 12 месяцев, а затем оставить миротворцев, скажем, два года в целом”, – заявил Ричард Гован, соавтор отчета и эксперт по ООН Колумбийского университета.
Расмуссен и Гован отмечают, что схема еще не является утвержденным планом – необходимо заручиться согласием всех упомянутых в документе государств.
Но уже сам факт их присутствия в документе, который будут выносить на рассмотрение ООН и Мюнхенской конференции, говорит о некоторой согласованности позиций.
В той же Беларуси уже не раз говорили, чтосогласны отправить миротворцев на Донбасс. А в условии отсутствия стран НАТО в контингенте “читается” линия Москвы.
Другими словами – перед нами первые конкретные очертания плана по миротворцам, которые, на первый взгляд, учитывают мнение всех сторон конфликта.
Январский прорыв у Волкера и Суркова
Документу, который подготовил Расмуссен, предшествовали неожиданно результативные переговоры Курта Волкера и Владислава Сурковав Дубаи, состоявшиеся в начале года.
Обе стороны отошли от своих первоначальных “хотелок” и изобрели третий вариант, который, кажется, пока устраивает обе стороны (и, главное, коррелирует с тем, что рассказал Расмуссен).
Он заключается в том, чтобы миротворцы сначала зашли на линию разграничения и достигли устойчивого прекращения огня. После этого начинается политическая часть, выполнение которой пошагово синхронизируется с продвижением миротворцев к границе Украины и России. Американцы впервые согласились на это.
Для обеих сторон под политической частью подразумевается проведение выборов на неподконтрольных территориях под наблюдением ОБСЕ, а для Киева – введение в действие и выполнение закона об особом статусе Донбасса, с его амнистией, автономией региона, “отдельными” отношениями Донбасса и России, свободным русским языком и собственной, независимой от Киева правоохранительной системой. Причем, согласно Минским соглашениям, “особый” статус должен быть закреплен и в Конституции Украины.
По признанию Волкера, заключительный аккорд – передача Украине границы –произойдет только после выполнения политической части Минска.
Четкую пошаговую инструкцию этой схемы Волкер и Сурков договорились разработать, на чем и расстались – впервые без существенных противоречий. Видимо, процесс пошел – и этот черновик начал выход на другие дискуссионные площадки, уже с привлечением как Украины, так и Европы. Что, безусловно, позитивный знак.
Как возникла тема миротворцев
Идею ввести миротворческий контингент в регион раньше других выдвинула украинская власть, заговорив об этом еще в 2015 году – когда после Дебальцева стало очевидно, что военной победы на Донбассе достичь не удастся.
Говоря “миротворцы” в Киеве имели в виду иностранные военные силы, которые помогут Украине вернуть неподконтрольные территории. Вслух этого не говорилось, но в околовластной тусовке обсуждался исключительно этот вариант.
Разумеется, Москва игнорировала такие предложения, имея на руках Минские соглашения, которые считала капитуляцией Украины.
Однако Минск-2, выполнив задачу снижения накала войны, стал буксовать – к политической части соглашений Киев так и не перешел, объясняя это обстрелами в зоне АТО и провокацями противника.
Ситуация зашла в тупик. Победа Дональда Трампа на выборах в США рассматривалась в РФ как возможность сдвинуть процесс с мертвой точки. И уже через несколько месяцев с инициативой ввода миротворцеввыступил Владимир Путин.
Эволюция “голубых касок” в Украине
По версии Путина, это должна была быть вооруженная охрана для ОБСЕ и не более, которая находится преимущественно на линии разграничения. Ее предлагалось вооружить легким стрелковым оружием.
Предложение Путина было явно прощупыванием почвы: миротворцы с автоматами мало что решали против тяжелой артиллерии и танков. Но тот факт, что оно вообще прозвучало, вызвал оптимистические настроения в США и Европе. Было понятно, дан старт диалогу – можно начинать торговаться.
Основной площадкой для торга стали встречи Волкера и Суркова.
Примечательно, что Волкер получил назначение заниматься Украиной и Донбассом уже от новой администрации США – и ровно за два месяца до предложения Путина по миротворцам. Выглядит так, будто Волкеру дали плавно войти в курс дел, после чего поступило предложение от Путина – и с тех пор американец стал заниматься только темой миротворцев.
В ответ Путину Киев выдвинул требование допустить миротворцев на всю территорию “ЛДНР”, включая неконтролируемый участок границы. В России же заявили, что согласны на допуск “голубых касок” вглубь территории конфликта, но опять же – толко как эскорт ОБСЕ. Одновременно Москва начала готовить свою резолюцию по миротворцам в ООН, Киев – свою, но этот процесс остановили американцы, которые заявили, что обсуждаться будет проект российской резолюции, текст которой должен быть выписан компромиссно.
Далее обсуждение темы перешло исключительно в руки Волкера и Суркова. Кноябрьской встрече в Белградеамериканец привез более 20 поправок к российскому проекту резолюции. А перед этим президент Порошенко практически вручную продавил продлениезакона об особом статусе Донбасса.
По данным Москвы, на встрече с Волкером их устроили только три поправки – остальные де-факто требовали капитуляции “республик”, не ставя никаких обязательств перед Украиной.
После отказа РФ рассматривать большинство поправок Волкера, заговорили о сворачивании процесса по миротворцам. Представитель США раздавал пессимистические интервью, а в АТО прошел ряд кровавых обострений конфликта.
Видимо, ситуация зашла в тупик снова, и это сподвигло стороны в январе выработать новый, пока еще рабочий вариант компромисса, который уверенно выходит на международный уровень.
Правда, вопрос в том, готовы ли его принять в Киеве? Ведь любые компромиссы с Россией и сепаратистами чреваты полным провалом предвыборной кампании Порошенко, которая, как уже сейчас очевидно, будет строиться как раз на теме противостояния Москве. Президента тут же обвинят в предательстве, ухудшив его и без того невеселые политические перспективы.
Если у американцев не найдется аргументов, чтобы убедить украинские власти пойти на согласованный с РФ вариант разрешения конфликта через выполнение политической части Минских соглашений, то, вероятно, этот вопрос будет отсрочен до момента смены власти в Украине.
“Политическая часть Минска – ключевой момент”
Политолог Дмитрий Корнейчук считает, что процесс уверенно движется в сторону “большой сделки” между Россией и США. А волонтер Энрике Менендес говорит, что политическая часть урегулирования будет самой сложной.
“2017 год не принёс существенных изменений в деле реализации Минских соглашений. Единственный позитивный момент – это активизация российско-американского диалога по линии Сурков-Волкер.
Новый американский спецпред видимо подошёл к делу серьёзно и заметно, что его появление взбодрило процесс. Но беда в том, что эти “консультации” могут идти годами, без движения вперёд. Позиции России и Украины с США по вопросам урегулирования очень далеки от консенсуса. Никакие разговоры про миротворцев это изменить не в состоянии.
Ключевым моментом всего урегулирования конечно является политическая часть Минска, а она держится на трёх китах – особый статус, амнистия и местные выборы. Сами по себе миротворцы никак не гарантируют завершения конфликта и пример Кипра тому хорошее подтверждение. У нас в политической части нет никакого прогресса. Даже признаков нет. А в это время в зоне конфликта цементируется ситуация, которая уже сложилась де-факто и с каждым днём её всё сложнее повернуть вспять.
Лично я считаю, что эта у этой ситуации есть свои сторонники и в Киеве, и в Донецке с Луганском, потому что незавершённый конфликт позволяет некоторым силам продолжать списывать все проблемы на войну, удерживая власть.
Нам важно не забывать, что у всего есть своя цена. И цена нерешённого конфликта на Донбассе – это дальнейшее ухудшение экономики страны, особенно в восточных регионах, которые находятся вблизи зоны боевых действий. Я сейчас не только про Донбасс но и про соседние области – Харьковскую, Запорожскую и Днепропетровскую.
Политическая часть требует серьёзных и долгосрочных усилий, подготовки общества, для чего нужно изменить риторику как политиков, так и СМИ. Всего этого пока ждать не приходится – нет окна возможностей”, – заявил Менендес.